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解讀鏈接：《張掖祁連山水泥有限公司日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線產(chǎn)能置換項目礦地統(tǒng)籌規(guī)劃方案的通知》的解讀

縣直（省市駐肅）有關部門單位，張掖祁連山水泥有限公司：

為深入學習貫徹習近平總書記關于加快構建新發(fā)展格局的重要講話精神，全面落實市委、市政府關于張掖祁連山水泥有限公司水泥項目推進會議精神，通過優(yōu)化資源配置、優(yōu)化土地開發(fā)利用布局、開發(fā)模式和管理方式，有效調節(jié)和引導資源利用高效化，推進礦區(qū)土地綜合整治，提高資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)礦產(chǎn)和土地資源的協(xié)調發(fā)展，推動形成礦產(chǎn)開采、土地復墾、土地開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌發(fā)展新模式，確保項目實施后達到生態(tài)恢復、效益顯著的目的，進而促進全縣礦業(yè)綠色高質量發(fā)展。經(jīng)研究，制定如下工作方案。

一、目的意義

張掖祁連山水泥有限公司日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線產(chǎn)能置換項目通過推行礦地統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展理念，改進發(fā)展方式，對礦區(qū)開采土地進行復墾利用和土地開發(fā)，在提高礦區(qū)周邊耕地等農(nóng)用地質量的基礎上，實施可利用土層剝離與再利用工作，增加耕地面積，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入開采、生產(chǎn)、治理的全過程，有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，為肅南縣轉型發(fā)展提供新的空間和動能。通過將該項目打造為礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，為全縣綠色礦業(yè)發(fā)展提供可復制、可推廣的礦業(yè)發(fā)展新模式、新機制、新經(jīng)驗。

二、項目概況

張掖祁連山水泥有限公司日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線產(chǎn)能置換項目屬省列重大項目，2023年3月29日，中國建材股份有限公司下發(fā)《關于同意張掖祁連山水泥有限公司4000t／d熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能置換項目立項的批復》，批復項目總投資137090萬元，主要建設1條日產(chǎn)4000噸熟料生產(chǎn)線并配套7.5MW余熱發(fā)電系統(tǒng)，建設年產(chǎn)164萬噸水泥粉磨系統(tǒng)及3.5KM石灰石輸送廊道等設施，劃定礦區(qū)范圍1.92平方公里，開采區(qū)土壤層較厚。通過采取礦地聯(lián)建方式，統(tǒng)籌推行礦山開采生產(chǎn)和治理保護開發(fā)工作，在礦山開采過程中對礦區(qū)進行表土剝離，剝離的表層土壤用于礦區(qū)的復墾和治理，以達到恢復礦山生態(tài)環(huán)境和增加耕地的目的。

根據(jù)礦區(qū)開采及整理耕地計劃，礦區(qū)開采以臺階式進行，以5年為一個立項周期，通過采取土地平整、覆土、翻耕、土壤培肥等措施恢復礦區(qū)土壤條件。開采礦石完成后，可整理復墾耕地3000畝。現(xiàn)已建成高位蓄水池1座，提水泵站1座，擬建供水管道4km，可完全滿足3000畝耕地灌溉需求。根據(jù)甘肅省自然資源廳、甘肅省財政廳《關于明確全省耕地占補平衡指標調劑指導價格的通知》中明確的指導價格，可增加耕地占補平衡指標調劑收入約11400萬元。按照立項權限和程序，通過嚴格踏勘論證和規(guī)劃分析，經(jīng)有批準權的自然資源主管部門批準立項進行土地開發(fā)整理，以達到長期穩(wěn)定耕種的要求。

三、工作程序

（一）前期工作。由張掖祁連山水泥有限公司選擇信譽好、業(yè)績佳和有資質的專業(yè)機構編制項目可行性研究報告和規(guī)劃設計及預算，從安全、環(huán)保、經(jīng)濟等角度提出滿足工程施工的設計方案?？h自然資源局牽頭組織財政、水務、電力、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等有關部門的專業(yè)技術人員進行論證，并征求項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的意見，論證評審通過后，由肅南縣自然資源局下達立項批復。

（二）項目實施。通過招投標，擇優(yōu)選擇工程監(jiān)理單位和施工單位，簽訂合同并編制項目實施方案，施工、監(jiān)理、設計等單位各司其職，保證工程質量。張掖祁連山水泥有限公司要保證項目資金投入，對項目實施中的各類內業(yè)資料進行收集整理歸檔。

（三）項目驗收。項目竣工后，縣自然資源局按照《土地整治項目驗收規(guī)程》，通過內業(yè)資料審查和實地踏勘，組織竣工驗收工作。驗收通過后下達驗收批復。

（四）新增耕地核實認定。按照縣級初審、市級復核、省級核定的原則，縣自然資源局在初審合格的基礎上，報請市自然資源局進行新增耕地市級復核，市級出具明確的核查意見，報請省級核定。省自然資源廳進行內業(yè)、實地核實后，下達新增耕地核實認定結果通知。經(jīng)核實認定的新增耕地，縣自然資源局按照核實認定的面積、范圍，完成上圖入庫。

（五）占補平衡指標統(tǒng)籌使用和有償調劑。占補平衡指標使用遵循縣域平衡為主、市域調劑為輔、省級統(tǒng)籌補充的原則，縣自然資源局在滿足我縣耕地占補平衡工作需要的前提下，向市級提出占補平衡指標有償調劑申請并出具承諾函，市級審核無誤后向省自然資源廳提出占補平衡指標交易請示。

四、保障措施

（一）靠實工作責任。縣政府積極支持礦地統(tǒng)籌項目推進工作，縣自然資源局負責礦地統(tǒng)籌規(guī)劃方案的落實落地，協(xié)調交通、生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門支持項目建設，保障項目順利實施。張掖祁連山水泥有限公司作為項目實施主體，要認真落實統(tǒng)籌方案，積極謀劃做好項目前期準備工作。

（二）加強銜接溝通。縣自然資源局要加強與張掖祁連山水泥有限公司的溝通對接，積極協(xié)調解決補充耕地立項、實施、占補平衡指標統(tǒng)籌使用中的具體問題。

（三）保障項目質量。張掖祁連山水泥有限公司作為項目實施主體，要保障資金投入，積極申請立項并認真組織實施，嚴格按照程序、標準推進項目實施，主動與縣自然資源局協(xié)商解決項目建設中的具體問題。

肅南裕固族自治縣人民政府

2023年7月5日