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原文解讀：《肅南縣縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》解讀

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府（省市駐肅）各部門(mén)、單位：

《肅南縣縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

肅南縣人民政府辦公室

2024年7月24日

肅南縣縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，優(yōu)化資源配置，提升財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱專項(xiàng)資金，是指縣財(cái)政局通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排，用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)具有相應(yīng)的政策依據(jù)、專項(xiàng)用途和績(jī)效目標(biāo)的資金。

縣級(jí)專項(xiàng)資金包括運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)項(xiàng)目、特定目標(biāo)類(lèi)項(xiàng)目，由縣級(jí)專項(xiàng)資金主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第三條　專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循依法設(shè)立、程序規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確、注重績(jī)效、全程監(jiān)督的原則。

第四條　縣財(cái)政局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制定專項(xiàng)資金管理政策和制度，會(huì)同主管部門(mén)制定完善具體資金管理辦法，按程序設(shè)立、整合、調(diào)整、退出專項(xiàng)資金；組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行；依法履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，組織開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效管理工作；指導(dǎo)主管部門(mén)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制制度。

第五條　主管部門(mén)主要職責(zé)：履行部門(mén)管理專項(xiàng)資金主體責(zé)任；配合完善專項(xiàng)資金管理辦法和績(jī)效管理細(xì)則，提出專項(xiàng)資金設(shè)立、整合、調(diào)整、退出意見(jiàn)；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行；依照法定職責(zé)對(duì)資金使用單位實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系；負(fù)責(zé)開(kāi)展績(jī)效管理工作。

第二章　專項(xiàng)設(shè)立

第六條　專項(xiàng)資金設(shè)立應(yīng)按以下程序辦理

（一）主管部門(mén)收集本級(jí)及所屬單位的專項(xiàng)資金設(shè)立需求，進(jìn)行篩選，開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。對(duì)確需設(shè)立的，于每年編制預(yù)算時(shí)圍繞部門(mén)職責(zé)和工作任務(wù)，向縣財(cái)政局正式行文申報(bào)，申報(bào)時(shí)應(yīng)提供設(shè)立依據(jù)、立項(xiàng)報(bào)告、事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告、績(jī)效目標(biāo)、資金需求等資料。

（二）縣財(cái)政局按照相關(guān)規(guī)定和財(cái)政可承受能力對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立條件進(jìn)行審核，重點(diǎn)事項(xiàng)可采取專家論證、組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)政預(yù)算評(píng)審等方式審核，評(píng)審結(jié)果作為專項(xiàng)設(shè)立的重要參考依據(jù)。涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（三）按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，中央、省市級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金需縣級(jí)同步安排資金的，主管部門(mén)向縣財(cái)政局提出申請(qǐng)，并提供國(guó)家或省市文件依據(jù)，經(jīng)縣財(cái)政局審核后設(shè)立。

（四）涉及重大支出事項(xiàng)或需縣政府審定的，由縣級(jí)主管部門(mén)報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

第七條　從嚴(yán)控制專項(xiàng)資金設(shè)立，不得重復(fù)申報(bào)設(shè)立政策目標(biāo)接近或資金支出方向類(lèi)同的專項(xiàng)資金。新增事項(xiàng)所需資金優(yōu)先通過(guò)調(diào)整部門(mén)現(xiàn)有專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)安排；現(xiàn)有資金難以統(tǒng)籌，確需設(shè)立專項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）政策依據(jù)充分。符合法律法規(guī)、預(yù)算管理制度、中央、省、市、縣工作安排，符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、公共財(cái)政投入方向和縣情實(shí)際。

（二）設(shè)立期限明確。實(shí)施期限一般不超過(guò)5年。除法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定的外，到期后需延續(xù)的，按照新設(shè)專項(xiàng)管理。

（三）通過(guò)績(jī)效評(píng)估。明確設(shè)立的必要性、投入的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)施方案的可行性、績(jī)效目標(biāo)的合理性等事項(xiàng)。

（四）資金需求明確。堅(jiān)持零基預(yù)算，一切從實(shí)際需要出發(fā)，與財(cái)政承受能力相適應(yīng)，有明確的項(xiàng)目實(shí)施和資金支出計(jì)劃。

（五）資金來(lái)源明確。渠道符合相關(guān)政策規(guī)定，應(yīng)統(tǒng)籌使用增量資金與存量資金、財(cái)政撥款與非財(cái)政撥款資金。

（六）資金用途明確。有具體的支出事項(xiàng)和用途、實(shí)施范圍和對(duì)象，符合過(guò)緊日子要求，與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配。

第三章　預(yù)算編制

第八條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金，全部以項(xiàng)目形式納入項(xiàng)目庫(kù)管理。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)完成各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施。未納入項(xiàng)目庫(kù)的不得安排預(yù)算。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，由主管部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目構(gòu)成。主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)，由本級(jí)和下級(jí)單位上報(bào)的項(xiàng)目組成。

第九條　主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃組織項(xiàng)目申報(bào)，按照“先評(píng)審后入庫(kù)”的原則，開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審，符合條件的納入部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)，作為申報(bào)預(yù)算儲(chǔ)備項(xiàng)目。

第十條　主管部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目，由縣財(cái)政局審核后納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，作為預(yù)算編制備選項(xiàng)目。需要跨年度實(shí)施或支出的項(xiàng)目，分年度編入預(yù)算，形成中期財(cái)政規(guī)劃和部門(mén)三年滾動(dòng)規(guī)劃。

第十一條　堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，主管部門(mén)根據(jù)績(jī)效情況和年度工作任務(wù)，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)挑選當(dāng)年安排預(yù)算的專項(xiàng)，充分運(yùn)用零基預(yù)算方式，測(cè)算提出資金需求后申報(bào)預(yù)算。

第十二條　縣財(cái)政局按照“量入為出、量力而行、保障重點(diǎn)”的原則，結(jié)合財(cái)力狀況、輕重緩急、實(shí)際需求、績(jī)效情況等，綜合平衡統(tǒng)籌安排，合理確定專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模。

第十三條　設(shè)立的縣級(jí)專項(xiàng)資金，應(yīng)按預(yù)算編制要求和程序，細(xì)化編制到部門(mén)（單位）預(yù)算中。專項(xiàng)資金預(yù)算應(yīng)有明確的支出事項(xiàng)、具體量化的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)逐步建立完善分行業(yè)的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，特定目標(biāo)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)集中、直觀反映部門(mén)主要職能和工作任務(wù)。

第十四條　依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項(xiàng)，支出項(xiàng)目的管理主體、具體事項(xiàng)、支出標(biāo)準(zhǔn)等明確的，應(yīng)細(xì)化編制到相應(yīng)的部門(mén)（單位）預(yù)算或轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中，不得由財(cái)政或主管部門(mén)代其編制，年初無(wú)法編入實(shí)施部門(mén)、一次性撥款單位或轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的資金，由縣財(cái)政局編入政府支出預(yù)算，在執(zhí)行中根據(jù)縣委縣政府工作安排和政策規(guī)定統(tǒng)籌分配使用。

第四章　管理使用

第十五條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照“先定管理辦法、再定績(jī)效目標(biāo)、后分配資金”的原則，做到一個(gè)專項(xiàng)一個(gè)管理辦法、一套績(jī)效指標(biāo)體系。資金管理辦法應(yīng)當(dāng)明確政策目標(biāo)職責(zé)分工、分配方法、申報(bào)條件、實(shí)施期限、使用范圍、績(jī)效管理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容。需要發(fā)布申報(bào)指南或其他與專項(xiàng)申報(bào)有關(guān)文件的，應(yīng)在管理辦法中明確。

第十六條　專項(xiàng)資金采取因素法、項(xiàng)目法或因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的方式，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)分配。

（一）縣級(jí)專項(xiàng)資金主要采取項(xiàng)目法分配方式，將資金確定到具體單位和明細(xì)項(xiàng)目。

（二）主管部門(mén)應(yīng)適當(dāng)提高資金使用集中度，建立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的資金分配導(dǎo)向。按項(xiàng)目法分配的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的專項(xiàng)資金，主要采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分年度滾動(dòng)安排等方式分配，并逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。

第十七條　主管部門(mén)在專項(xiàng)資金預(yù)算額度確定后，提出初步分配方案，充分征求縣財(cái)政局意見(jiàn)建議并達(dá)成一致后，由主管部門(mén)黨組（黨委）會(huì)議研究審定，編入年初預(yù)算；需縣政府確定的事項(xiàng)，由主管部門(mén)與財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)。

第十八條　執(zhí)行中，主管部門(mén)需進(jìn)一步細(xì)化分配的縣級(jí)專項(xiàng)資金，除相關(guān)政策、規(guī)定中已明確分配標(biāo)準(zhǔn)的，或按照人數(shù)、面積等客觀因素?fù)?jù)實(shí)測(cè)算分配和清算類(lèi)資金外，其他資金由主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)報(bào)縣政府審批后下達(dá)資金指標(biāo)。

第十九條　中央、省和市級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付，需縣級(jí)再次確定具體實(shí)施項(xiàng)目或細(xì)化分配的，其項(xiàng)目篩選、分配方式、分配程序按照本辦法規(guī)定辦理；國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條　調(diào)整調(diào)劑事項(xiàng)管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)未經(jīng)法定程序不得調(diào)整。嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出。

（二）主管部門(mén)不得隨意調(diào)劑專項(xiàng)資金的預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次，確需調(diào)劑的，按相關(guān)規(guī)定辦理。不得隨意調(diào)劑專項(xiàng)資金使用方向和用途，確需調(diào)劑時(shí)，由主管部門(mén)報(bào)縣政府審批，縣財(cái)政局根據(jù)審核意見(jiàn)辦理調(diào)劑手續(xù)。調(diào)劑事項(xiàng)涉及中央或省、市級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

（三）執(zhí)行中，部門(mén)確需增支的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照國(guó)家加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理的相關(guān)要求和程序?qū)徟?/span>

第二十一條　主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理規(guī)定，不符合規(guī)定的資金不予結(jié)轉(zhuǎn)?？h財(cái)政局、主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照要求，及時(shí)清理盤(pán)活財(cái)政存量資金，有效減少財(cái)政資金閑置沉淀。

第五章　績(jī)效監(jiān)督及調(diào)整退出

第二十二條　縣財(cái)政局和主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，增強(qiáng)預(yù)算安排的可行性和財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)性。

第二十三條　所有專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定符合項(xiàng)目特點(diǎn)、指向明確、合理可行、細(xì)化量化的績(jī)效目標(biāo)，并作為項(xiàng)目入庫(kù)、預(yù)算安排和資金分配的前置條件?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步申報(bào)、批復(fù)、下達(dá)，預(yù)算執(zhí)行中涉及調(diào)劑事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)一并調(diào)整績(jī)效目標(biāo)。

第二十四條　縣財(cái)政局和主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行雙監(jiān)控，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的及時(shí)糾偏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)整改。

第二十五條　主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按期組織開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告報(bào)送縣財(cái)政局，縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對(duì)主管部門(mén)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核。

縣財(cái)政局選擇覆蓋面廣、資金量大、實(shí)施周期長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)注度高的專項(xiàng)資金實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十六條　縣財(cái)政局、資金主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全完善專項(xiàng)資金監(jiān)督管理制度，履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管，依法糾正違反預(yù)算管理規(guī)定的行為，確保財(cái)政資金規(guī)范、安全有效。

第二十七條　縣審計(jì)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金分配、管理、使用等情況的審計(jì)監(jiān)督。

第二十八條　主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，主動(dòng)將除涉密信息外的專項(xiàng)資金預(yù)算安排、管理辦法、分配結(jié)果和績(jī)效信息等向社會(huì)公開(kāi)，并逐步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十九條　縣財(cái)政局和主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查結(jié)果的應(yīng)用?？?jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果作為預(yù)算安排、完善政策和改進(jìn)管理的重要參考和依據(jù)。

第三十條　縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同主管部門(mén)不定期對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。對(duì)存在以下情形之一的專項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)減、調(diào)整或歸并：

（一）專項(xiàng)資金設(shè)立依據(jù)發(fā)生變動(dòng)的；

（二）專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度持續(xù)偏低、連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)的；

（三）偏離績(jī)效目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)或全縣工作重點(diǎn)的；

（四）專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范，對(duì)財(cái)會(huì)、審計(jì)、巡視等監(jiān)督檢查反映問(wèn)題整改不到位的。

第三十一條　對(duì)存在以下情形之一的專項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以退出：

（一）不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和中央、省、市、縣有關(guān)規(guī)定的；

（二）設(shè)立依據(jù)過(guò)期、失效、政策調(diào)整，或沒(méi)有必要繼續(xù)實(shí)施的；

（三）工作任務(wù)完成或總體績(jī)效目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的；

（四）造成財(cái)政資金重大損失浪費(fèi)的；

（五）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

（六）其他需要退出的情形。

第六章　附　則

第三十二條　本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期五年。此前下發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。