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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直（省市駐肅）各部門(mén)、單位：

《肅南裕固族自治縣“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

肅南縣人民政府辦公室

2022年４月14日

前　　言

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，不僅直接關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。“十三五”以來(lái)，在上級(jí)主管部門(mén)的關(guān)心支持和縣委、縣政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下，我縣水利事業(yè)全面快速發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，民生水利和水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展順利，水利防災(zāi)減災(zāi)成效顯著，水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，水利管理體制改革不斷深化，行業(yè)能力明顯增強(qiáng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展提供了有力保障。

“十三五”期間，全縣水務(wù)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要指示要求為統(tǒng)領(lǐng)，立足“三新一高”要求，把“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利治水方針貫穿水利規(guī)劃工作全過(guò)程，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以保障國(guó)家水安全為主線，緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、系統(tǒng)治理提質(zhì)效”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，結(jié)合我縣生態(tài)、資源、文化“三大優(yōu)勢(shì)”，深入研究分析新時(shí)期水安全保障和水資源支撐需求，科學(xué)謀劃重大工程、重大政策和重大改革舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害治理，著力解決水利發(fā)展中存在的不平衡不充分問(wèn)題，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，為祁連山生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供有力有效的水利支撐。

根據(jù)甘肅省水利廳印發(fā)的《＜甘肅省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃＞編制工作方案》精神，在全面總結(jié)全縣水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)《甘肅省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃思路報(bào)告》《張掖市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃思路報(bào)告》《肅南縣水安全保障規(guī)劃》以及中央和地方各級(jí)水利相關(guān)政策法規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等，縣水務(wù)部門(mén)深入調(diào)研，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，在與全縣“十四五”總體規(guī)劃綱要和省、市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接后，提出了“十四五”期間我縣水利發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，編制完成了《肅南縣“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）。

《規(guī)劃》策劃了中小河流綜合治理工程、山洪災(zāi)害防治工程、抗旱水源工程、灌區(qū)節(jié)水改造提升工程、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程、水資源管理工程、庫(kù)區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等水利發(fā)展主要項(xiàng)目共10類(lèi)40項(xiàng)，規(guī)劃總投資11.32億元。

一、水資源概況

（一）河流概況

肅南縣境內(nèi)主要河流分布有石羊河、黑河、疏勒河三大水系，總流域面積21462平方公里，涉及主要河流11條，自西向東有討賴(lài)河、洪水壩河、豐樂(lè)河、馬營(yíng)河、梨園河、黑河、大都麻河、洪水河、東大河、西大河、西營(yíng)河等；小河23條，主要有紅山河、觀山河、擺浪河、水關(guān)河、大磁窯河、大野口、海潮壩、馬蹄河、小都麻河、童子壩河等。全縣境內(nèi)河流的自產(chǎn)水量達(dá)22.751億立方米，入境水量為13.775億立方米，年徑流總量為36.526億立方米，出境水量為36.43億立方米。肅南縣三大流域年徑流量見(jiàn)表1－1。

（二）水資源總量及可利用量

肅南縣地處內(nèi)陸河流域，石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河橫貫全境，總流域面積2.15萬(wàn)平方公里，共有祁連山冰川964處，總面積408.68平方公里，　總冰儲(chǔ)量159.154億立方米，水資源較為豐富。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域和流域水資源利用狀況將我縣分為三個(gè)分區(qū)，即：皇城鎮(zhèn)分區(qū)，馬蹄、康樂(lè)、白銀、大河、祁豐鄉(xiāng)分區(qū)和明花鄉(xiāng)分區(qū)。根據(jù)《甘肅省縣級(jí)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析報(bào)告》資料，各分區(qū)水資源分述如下：

（1）皇城鎮(zhèn)分區(qū)的水資源產(chǎn)自石羊河水系，主要河流有西大河、東大河、西營(yíng)河等，自產(chǎn)地表水7.757億立方米，地下水2.713億立方米，為重復(fù)計(jì)算量，故該水系水資源總量為7.757億立方米。出境水量為7.741億立方米，水資源可利用量為0.2億立方米（地表水0.1億立方米，地下水0.1億立方米）。

（2）馬蹄、康樂(lè)、白銀、大河、祁豐鄉(xiāng)分區(qū)的水資源由黑河、疏勒河水系構(gòu)成，由于疏勒河水系的河流白楊河、石油河處在我縣祁豐鄉(xiāng)的邊緣山區(qū)，水資源利用程度不高，僅為少量的人畜飲水，主要用水在黑河水系，因此，將這五個(gè)鄉(xiāng)劃分為一個(gè)分區(qū)。該分區(qū)主要河流有討賴(lài)河、洪水壩河、馬營(yíng)河、豐樂(lè)河、黑河、梨園河、大都麻河、洪水河等，其中：

①疏勒河水系自產(chǎn)地表水0.295億立方米，地下水0.217億立方米，為重復(fù)計(jì)算量，故該水系水資源總量為0.295億立方米。出境水量為0.295億立方米，水資源可利用量為0.1億立方米（地表水）。

②黑河水系自產(chǎn)地表水14.699億立方米，入境13.775億立方米，地表水水資源共28.474億立方米，地下水0.741億立方米，不重復(fù)地下水0.005億立方米，故該水系水資源總量為28.479立方米。出境水量為28.394億立方米，水資源可利用量為1.07億立方米（地表水0.2億立方米，地下水0.87億立方米）。故該分區(qū)自產(chǎn)地表水14.994億立方米，入境13.775億立方米，地表水水資源共28.769億立方米，地下水0.958億立方米，重復(fù)地下水0.953億立方米，不重復(fù)地下水0.005億立方米，故該水系水資源總量為28.774億立方米。出境水量為28.689億立方米，水資源可利用量為1.17億立方米（地表水0.3億立方米，地下水0.87億立方米）。

（3）明花鄉(xiāng)分區(qū)無(wú)常年性地表河流，外圍南部祁連山區(qū)有大河、擺浪河、水關(guān)河等，均屬黑河內(nèi)陸水系。根據(jù)《肅南縣明花區(qū)水文地質(zhì)詳查報(bào)告》資料，該分區(qū)地下水年補(bǔ)給量1.3億立方米／年，為重復(fù)計(jì)算量，不再計(jì)入全縣水資源總量中。該分區(qū)允許開(kāi)采量0.67億立方米／年。綜合上述，全縣水資源總量為36.531億立方米。水資源可利用量為1.37億立方米。全縣水資源總量及可利用量匯總及可利用量匯總表詳見(jiàn)表1－2。

（三）水資源利用現(xiàn)狀

從2017年到2019年，肅南裕固族自治縣用水總量均保持在9500萬(wàn)立方米以下，呈逐年下降趨勢(shì)。但是，不同的行業(yè)用水增長(zhǎng)趨勢(shì)不同。近三年來(lái)，全縣農(nóng)業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水逐年減少，農(nóng)業(yè)用水比例由91.22％下降到91.04％，生活用水比例由5.59％下降到5.06％，生態(tài)用水比例由0.68％下降到0.63％；而同期工業(yè)用水逐年增加，其占總用水量的比例由2.51％上升到3.28％。這說(shuō)明我縣用水的結(jié)構(gòu)性在發(fā)生深刻的變化。隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水工作的普及和開(kāi)展，全縣農(nóng)業(yè)和生活用水效率在不斷提高；隨著肅南裕固族自治縣工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，工業(yè)用水需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，今后全縣節(jié)水工作重點(diǎn)在于提升工業(yè)節(jié)水能力和水平，全面提高工業(yè)用水效率。肅南縣2017－2019年水資源利用現(xiàn)狀見(jiàn)下圖。

二、水利發(fā)展現(xiàn)狀

（一）水利工程現(xiàn)狀

1．農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

全縣農(nóng)業(yè)用水由地表水和地下水組成，其中地表水的調(diào)蓄工程主要是已建水庫(kù)。目前，全縣具有農(nóng)業(yè)灌溉功能的水庫(kù)2座，均為小型水庫(kù)，總庫(kù)容38萬(wàn)立方米，均能實(shí)現(xiàn)正常的調(diào)蓄灌溉功能；地下水灌溉工程主要是機(jī)電井，現(xiàn)有灌溉機(jī)井1278眼。

全縣干支渠總長(zhǎng)19.1公里，襯砌率達(dá)到了100％，完好率為65.45％。斗、農(nóng)渠共1312.43公里，明花灌區(qū)和前灘灌區(qū)以及喇嘛坪灌區(qū)部分灌溉面積全部為管灌區(qū)，因此1091.4公里的斗農(nóng)渠不做配套襯砌，需要襯砌渠道221.03公里，襯砌率30％。

2．生活供水工程現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有2處城鎮(zhèn)集中供水工程，受益人口1.46萬(wàn)人，其中，城區(qū)自來(lái)水廠始建于2003年，總投資950萬(wàn)元，設(shè)計(jì)日供水能力9000立方米／日。先后建成截引壩1處，高位水池3座，供水管網(wǎng)25.6公里等主要供水基礎(chǔ)設(shè)施，主要為縣城區(qū)紅灣寺鎮(zhèn)及周邊村戶(hù)近萬(wàn)人的生產(chǎn)、生活供水提供服務(wù)。

近年來(lái)，通過(guò)集中實(shí)施人飲解困、農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村自來(lái)水普及率已達(dá)到90％，解決了全縣2.42萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。為全面提升農(nóng)村飲水安全保障水，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“兩不愁，三保障”目標(biāo)，2016年起省政府啟動(dòng)實(shí)施《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，至2019年，肅南縣實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程15項(xiàng)，投資2233.72萬(wàn)元，提升了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村、4000余戶(hù)、15000余人的飲水安全保障水平，自來(lái)水普及率、供水保證率均達(dá)到90％以上。2018年10月，全縣5個(gè)貧困村脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，農(nóng)村居民飲水水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率均達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。全縣目前基本建成了祁青工業(yè)集中區(qū)、大河循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、明花柳古墩灘光伏產(chǎn)業(yè)園、張掖濱河新區(qū)祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)用水為機(jī)電井供水。

3．防洪工程現(xiàn)狀

基本構(gòu)建以3大水系33條河流、2座山丘區(qū)水庫(kù)為骨干的防洪減災(zāi)工程體系。在重點(diǎn)山洪溝道下游段兩岸修建了漿砌石防洪堤和干砌石防洪壩，并開(kāi)展了植樹(shù)造林、封山育林為主的水土保持措施，減少水土流失，防止山洪災(zāi)害。但現(xiàn)有堤防工程標(biāo)準(zhǔn)低、隱患多，難以抗御較大山洪，防洪工程建設(shè)亟需增強(qiáng)，防洪能力有待提高。

在非工程措施方面，編制了防御洪水預(yù)案，建立健全了各項(xiàng)防汛工作責(zé)任制，明確了物資名稱(chēng)、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、存放地點(diǎn)、數(shù)量。重點(diǎn)開(kāi)展防汛檢查、山洪災(zāi)害防御、通訊聯(lián)絡(luò)、物資供應(yīng)保障、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、山洪災(zāi)害宣傳、洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)工作，同時(shí)通過(guò)組織實(shí)施暴雨監(jiān)測(cè)、山洪預(yù)警等山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目，初步建成覆蓋全縣所有山洪威脅區(qū)的暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，項(xiàng)目建成運(yùn)行以來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、安全避險(xiǎn)的目標(biāo)。取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。初步建立起山洪災(zāi)害綜合預(yù)警、系統(tǒng)聯(lián)防的管理體系，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

4．水土保持工程現(xiàn)狀

近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施隆暢河、討賴(lài)河、金暢河、東柳溝等小流域的水土保持綜合治理等7項(xiàng)工程，通過(guò)采取圍欄封育、種植林草、架設(shè)供水管網(wǎng)等措施，種植水保林4.37平方公里，水土流失治理總面積達(dá)39.16平方公里。

5．地下水超采現(xiàn)狀

明花灌區(qū)和前灘灌區(qū)均為地下水灌溉區(qū)域，現(xiàn)有灌溉機(jī)井549眼，2017年地下水開(kāi)采量為6105萬(wàn)立方米。根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于公布地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》（甘政發(fā)〔2016〕2號(hào)），全縣有一個(gè)淺層中型一般超采區(qū)，超采面積236.6平方公里，超采水量1584.36萬(wàn)立方米。

6．生態(tài)濕地現(xiàn)狀

根據(jù)肅南縣濕地調(diào)查報(bào)告顯示數(shù)據(jù)和甘肅省林業(yè)廳核實(shí)認(rèn)定結(jié)果，肅南縣濕地總面積151915.29公頃，其中：河流濕地48862.67公頃，湖泊濕地297.86公頃，沼澤濕地101141.21公頃，人工濕地1613.55公頃。受保護(hù)的重點(diǎn)濕地面積84862.44公頃，占全部濕地面積的55.86％（濕地保護(hù)率），重點(diǎn)保護(hù)濕地面積中，灌叢沼澤面積17444.62公頃，沼澤化草甸67417.82公頃（全部沼澤化草甸面積的一部分）。

（二）“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況

1．“十三五”期間主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度

“十三五”期間，面對(duì)特殊的縣情、水情和艱巨繁重的水利發(fā)展任務(wù)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持下，水利部門(mén)以爭(zhēng)取項(xiàng)目為水利發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施民生水利、防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目，全力推進(jìn)水利綜合結(jié)構(gòu)性改革，積極開(kāi)展全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)創(chuàng)建，不斷深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的綜合管理和配置能力建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了顯著成效，圓滿(mǎn)完成了全縣水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，其中：新增供水能力、灌溉水的利用率、工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量等指標(biāo)2020年底全部達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)供水保證率、農(nóng)村自來(lái)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等已超規(guī)劃目標(biāo)完成，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)如期完成?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度見(jiàn)下圖。

圖2－1　肅南縣“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度

（1）水資源配置

新增供水能力400萬(wàn)立方米以上。“十三五”期間，肅南縣完成水資源配置工程共8項(xiàng)，其中：灌區(qū)節(jié)水改造工程2項(xiàng)，農(nóng)村飲水工程4項(xiàng)，水源及水資源保護(hù)工程2項(xiàng)。根據(jù)“十三五”期間農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)，新建農(nóng)村飲水截引工程6處，此外，“十三五”期間新建灌溉截引工程1處。至目前，新增供水能力400萬(wàn)立方米以上。城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)供水保證率達(dá)到95％以上?！笆濉逼陂g通過(guò)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源保護(hù)工程、飲水安全維修改造等工程的建設(shè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源供需矛盾得到有效緩解，供水安全保障程度顯著提高。2016年肅南縣城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)供水保證率已達(dá)到95％。2017—2020年肅南縣城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)供水保證率均達(dá)到96％。

（2）防洪抗旱減災(zāi)

重點(diǎn)河段防洪能力達(dá)到國(guó)家設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，逐步開(kāi)展了重點(diǎn)河段防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)20年一遇及以上，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小河流重要河段設(shè)計(jì)10年遇及以上，重點(diǎn)河段防洪能力顯著提高。目前已完成對(duì)隆暢河及其支溝西柳溝、寬溝、長(zhǎng)達(dá)板溝等河道的治理和對(duì)擺浪河明花鄉(xiāng)段、祁豐鄉(xiāng)討賴(lài)河鏡鐵山段的治理。隆暢河縣城段堤防加固工程已于2021年6月25日完成工程建設(shè)任務(wù)。達(dá)標(biāo)建立了覆蓋全縣6個(gè)鎮(zhèn)27個(gè)村的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。“十三五”期間，在全縣重點(diǎn)中小河流和山洪災(zāi)害防治區(qū)建設(shè)完善了山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，完成了縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)進(jìn)行鞏固提升、硬件更新改造和應(yīng)用軟件功能升級(jí)拓展，完成自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)改造升級(jí)、更換，實(shí)施無(wú)線預(yù)警廣播升級(jí)改造，進(jìn)一步完善了群測(cè)群防體系。

（3）民生水利建設(shè)

農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100％，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95％?！笆濉?span style="text-indent: 0em;">期間通過(guò)對(duì)庫(kù)區(qū)移民農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村飲水安全維修工程、農(nóng)村飲水水源保護(hù)工程的建設(shè)，農(nóng)村飲水安全保障水平顯著提升，基本形成了與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村供水安全保障體系。2016年、2017年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90％，2018－2020年農(nóng)村自來(lái)水普及率均達(dá)到91％，接近規(guī)劃目標(biāo)。2016年、2017年農(nóng)村自來(lái)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率已達(dá)到95％，2018－2020年農(nóng)村自來(lái)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到96％。渠系水的利用率達(dá)到57％左右，灌溉水的利用率達(dá)到60％左右?！笆濉逼陂g完成了肅南縣馬蹄鄉(xiāng)石峰塘壩維修及配套設(shè)施改造、肅南縣皇城鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉設(shè)施改造等灌溉項(xiàng)目，全縣灌溉水的利用率有一定的提高。2016年灌溉水的利用率為54％，2017年灌溉水的利用率為55％，2018年、2019年灌溉水的利用率均達(dá)到59％，2020年底灌溉水的利用率達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。改善庫(kù)區(qū)移民生活條件?！笆濉逼陂g，大力推進(jìn)大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目和大中型水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，共完成庫(kù)區(qū)移民工程12項(xiàng)，極大改善了移民生存狀態(tài)，解決了大中型水庫(kù)移民生產(chǎn)生活中的突出困難，解決了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題。

（4）水資源節(jié)約保護(hù)

水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85％以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至40立方米／萬(wàn)元?！笆濉逼陂g，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步提高了水資源管理規(guī)范化、信息化、精細(xì)化水平。建立健全了規(guī)劃水資源論證制度和取水許可動(dòng)態(tài)管理制度，嚴(yán)格用水總量控制。提高了水務(wù)一體化和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)層次和水平，建立健全了與水功能區(qū)相適應(yīng)的水資源高效利用和有效保護(hù)體系。通過(guò)水資源保護(hù)工程、水源保護(hù)工程和城市節(jié)水改造工程的建設(shè)，我縣水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率每年保持在100％；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量2016年為50.03立方米／萬(wàn)元，2017年為46.45立方米／萬(wàn)元，2018年為46.15立方米／萬(wàn)元，2019年為42.49立方米／萬(wàn)元，2020年底萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至38.85立方米／萬(wàn)元。

（5）水土保持與水生態(tài)修復(fù)

“十三五”期間，依托祁連山（黑河流域）山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)隆暢河、討賴(lài)河等小流域的水土保持綜合治理，水土流失治理總面積39.16平方公里，種植水保林4.37平方公里，重點(diǎn)河流及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)生態(tài)明顯改善。

（6）水利管理和改革

“十三五”期間，著力推進(jìn)了水資源管理、水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)、水利投融資、水利工程建設(shè)與管理、河湖管理與保護(hù)、基層水利管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)。主要是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作順利開(kāi)展完成，安裝地下水機(jī)電井智能化計(jì)量設(shè)施1205套；建立地下水資源遠(yuǎn)程監(jiān)督管理控制平臺(tái)1處；建設(shè)水權(quán)交易中心1處；成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)5個(gè)。

2．“十三五”期間主要水利項(xiàng)目完成情況

肅南縣“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目涉及防洪減災(zāi)工程、水資源配置工程、農(nóng)村水利工程、水土保持及生態(tài)修復(fù)工程等四大部分14類(lèi)73項(xiàng)重點(diǎn)水利項(xiàng)目，總投資167982.69萬(wàn)元。

在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，按照國(guó)家政策導(dǎo)向，及時(shí)對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，“十三五”期間實(shí)際完成水利項(xiàng)目31項(xiàng)，累計(jì)完成投資17001.96萬(wàn)元，其中：水土保持與生態(tài)修復(fù)工程投資10249.07萬(wàn)元，占實(shí)際總投資的60％；防洪減災(zāi)工程投資3645.89萬(wàn)元，占21％；水利管理和改革投資487.33萬(wàn)元，占9％；水資源配置工程投資1008.17萬(wàn)元，占6％；庫(kù)區(qū)移民工程投資611.5萬(wàn)元，占4％。

“十三五”期間，已實(shí)施各項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源主要為中央和省級(jí)資金，占總投資規(guī)模的72％，其余資金來(lái)源為地方配套投資，占總投資規(guī)模的28％。“十三五”期間，肅南縣實(shí)際完成水利工程分年投資規(guī)模如下圖所示：

三、“十四五”時(shí)期水利發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。水利改革發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，要求不斷強(qiáng)化水資源管理，全面提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。面對(duì)新形勢(shì)下保障水安全、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水利工作提出的新要求，我縣水利支撐保障能力依然薄弱，治水興水還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，水利建設(shè)尚存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）面臨的機(jī)遇

1．深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，要求切實(shí)增強(qiáng)水資源管控能力與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。圍繞“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)改革，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展布局優(yōu)化，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。圍繞推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，全方位加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，健全完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，著力推動(dòng)形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。圍繞優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，加強(qiáng)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體供水工程。

2．健全公共安全體系，全方位提高人民群眾安全感，要求完善水利綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升水利防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

我縣水旱災(zāi)害頻發(fā)，遭受暴雨洪災(zāi)、旱災(zāi)等現(xiàn)象較為突出，自然災(zāi)害的突發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性和破壞性，是防災(zāi)減災(zāi)的難點(diǎn)。圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建立群防群控的防汛抗旱組織指揮體系，加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，強(qiáng)化水利工程聯(lián)合調(diào)度，全面提升防洪減災(zāi)能力。圍繞深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，建立健全水利風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)水利行業(yè)日常安全監(jiān)管、水利工程建設(shè)管理，堅(jiān)決遏制重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。圍繞保障社會(huì)安定有序、促進(jìn)肅南縣長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)，建立健全水事矛盾糾紛排查和調(diào)處協(xié)商機(jī)制，確保水行政決策依法落實(shí)、水利工程良性運(yùn)行和水事矛盾糾紛及時(shí)化解。

3．創(chuàng)新治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力增強(qiáng)水利發(fā)展活力。

圍繞政府機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提升行政管理效能，推進(jìn)水資源管理機(jī)制改革，深化流域水權(quán)試點(diǎn)和水域產(chǎn)權(quán)劃界體制改革，著力增強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用、配置調(diào)度和節(jié)約保護(hù)能力。圍繞健全資源節(jié)約集約使用制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行水資源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償制度，加快推進(jìn)水價(jià)改革，建立河湖水生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。圍繞建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，健全水資源產(chǎn)權(quán)制度，積極探索推進(jìn)水市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范水資源交易流轉(zhuǎn)。圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理體制，激發(fā)社會(huì)活力，加快水利建設(shè)管理體制改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與，緩解水利投資建設(shè)壓力。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

面對(duì)新形勢(shì)下保障水安全及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利工作的新要求，我縣水利支撐和保障能力依然薄弱，水利建設(shè)還存在著一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)：

1．水資源承載能力不足，供需矛盾突出

肅南縣地處內(nèi)陸河流域，石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河橫貫全境，總流域面積2.15萬(wàn)平方公里。全縣水資源總量為36.531億立方米，水資源可利用量為1.37億立方米（其中：地表水0.4億立方米，地下水0.97億立方米），僅占全縣水資源總量的3.75％。水資源短缺且時(shí)空分布不均是我縣的基本水情，全縣區(qū)域性缺水問(wèn)題突出，資源性、工程性和水質(zhì)性缺水問(wèn)題并存。農(nóng)業(yè)用水比例仍然偏大，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量仍高于全國(guó)、全省平均水平，水資源重復(fù)利用率偏低，加劇了水資源緊缺局面。另一方面，西大河、東大河、西營(yíng)河、討賴(lài)河、洪水壩河、馬營(yíng)河、豐樂(lè)河、黑河、梨園河、大都麻河、洪水河等重點(diǎn)河流缺乏控制性的調(diào)節(jié)工程，水利工程資源調(diào)劑、配置能力有限，水資源區(qū)域不平衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間不平衡的狀況突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，工程性缺水及水權(quán)制度落實(shí)問(wèn)題將愈加突出，水資源區(qū)域平衡和跨區(qū)域配置的任務(wù)更加艱巨，水資源供需矛盾將更加突出。

2．水利工程短板明顯，民生水利建設(shè)任務(wù)繁重

（1）農(nóng)牧村飲水安全保障水平不高

近年來(lái)，肅南縣聚焦脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題已全面解決，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧村飲水安全任存在短板弱項(xiàng)，飲水安全保障水平不高。部分已建供水管網(wǎng)設(shè)備老舊，配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，智能化管控水平偏低；部分農(nóng)村供水工程水源不穩(wěn)，供水保證程度不高，水質(zhì)檢測(cè)能力不足、檢測(cè)費(fèi)用缺乏，安全隱患突出；部分飲用水水源缺乏有效保護(hù)，農(nóng)藥、化肥等面源污染及突發(fā)污染風(fēng)險(xiǎn)較大，水安全問(wèn)題突出，水源保護(hù)亟待加強(qiáng)，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)地震、洪災(zāi)等突發(fā)公共水污染事件的能力亟待提高。

（2）節(jié)水灌溉能力較低

部分骨干灌溉工程設(shè)施配套不全，已建工程老化失修，保灌能力不足。近年來(lái)，中央和地方投入了大量資金對(duì)大中型灌區(qū)的骨干工程進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是隨著國(guó)家土地占補(bǔ)平衡等項(xiàng)目的實(shí)施，新增有效灌溉面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，用水的需求量也不斷增加，肅南縣干支渠建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，未配套完善的防洪設(shè)施，工程破損問(wèn)題十分突出，經(jīng)過(guò)近幾十年運(yùn)行，已達(dá)到使用壽命，盡管進(jìn)行了干支渠的改造，但是尚未全部完成。灌區(qū)田間配套設(shè)施總體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，參差不齊，差異較大，加之缺乏持續(xù)有效的投入機(jī)制和整體建設(shè)規(guī)劃，早期建設(shè)的田間配套工程老化，破損嚴(yán)重，水利基礎(chǔ)設(shè)施依然較為薄弱，節(jié)水灌溉設(shè)施保有率低，“最后一公里”的問(wèn)題尚未得到有效解決。

3．用水結(jié)構(gòu)效率不高，水資源節(jié)約集約程度有待提高

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，全縣農(nóng)業(yè)用水占比高達(dá)91.2％。灌溉水利用系數(shù)0.59，高于全國(guó)平均水平，但與先進(jìn)地區(qū)相比，仍有較大提升潛力。全縣萬(wàn)元　GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，水資源利用效率與效益較低，與水資源短缺形勢(shì)不相適應(yīng)，進(jìn)一步加劇區(qū)域缺水形勢(shì)。全縣渠道水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)僅在少數(shù)灌區(qū)骨干工程試驗(yàn)，灌區(qū)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不夠，精細(xì)化管理和精準(zhǔn)配水量水缺乏有效手段?，F(xiàn)有機(jī)電井1278眼，計(jì)量設(shè)施不完善，局部地區(qū)地下水存在局部超采問(wèn)題。城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率、中水回用率等指標(biāo)，大多落后于全國(guó)平均水平，用水效率和效益低下，水資源節(jié)約集約程度較低。

4．防洪減災(zāi)體系不完善，洪水頻繁威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全

防洪工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，已建防洪工程建設(shè)年份久遠(yuǎn)，受當(dāng)時(shí)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)承受能力限制，大部分采用砂土筑填，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，部分集鎮(zhèn)、村組和農(nóng)田缺少有效的防洪工程保護(hù)，進(jìn)入汛期，每遇大雨，部分區(qū)域就地產(chǎn)流起洪，淹沒(méi)農(nóng)田、進(jìn)入村莊、工礦企業(yè)，沖毀道路和水利設(shè)施，安全隱患未得到有效消除。防災(zāi)減災(zāi)能力不足，有防洪任務(wù)的河流長(zhǎng)期未得到治理，已治理河道由于河道和水域未能很好地開(kāi)發(fā)利用，部分河道逐漸淤積堵塞，河床抬高，行洪不暢。河道治理成效未完全發(fā)揮；部分病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘的除險(xiǎn)加固工程尚未完成；山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系還需提檔升級(jí)，目前該系統(tǒng)智能化發(fā)展程度不高，通信系統(tǒng)單一，均為無(wú)線傳輸，并且信號(hào)不暢，維修費(fèi)用較高，現(xiàn)代科技的物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)、大數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)和遙感技術(shù)應(yīng)用等方面基本還是空白。

5．水生態(tài)環(huán)境脆弱，治理與修復(fù)任務(wù)十分艱巨

全縣水生態(tài)空間保護(hù)、河道生態(tài)環(huán)境用水、水環(huán)境污染等問(wèn)題將會(huì)長(zhǎng)期存在，治理修復(fù)任務(wù)十分艱巨。受全球氣候變暖影響，祁連山雪線持續(xù)上升，水資源總量總體上呈下降趨勢(shì)；黑河流域水資源綜合開(kāi)發(fā)率早已超出了國(guó)際公認(rèn)的警戒線，黑河調(diào)水更多地依靠行政手段來(lái)保障和推進(jìn)；河湖、濕地生態(tài)功能退化，土地荒漠化、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到有效遏制。水土流失嚴(yán)重，治理任務(wù)仍很艱巨，加之自然條件惡劣、治理措施單一、水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立等因素影響，水土保持治理成果保存率偏低。隨著農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)藥、化肥的依賴(lài)加劇，河流下游水污染趨勢(shì)加重，防治水污染，保障河湖生態(tài)和水功能區(qū)水體質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。

6．體制機(jī)制尚不完善，行業(yè)監(jiān)管能力依然薄弱

水資源高效管理機(jī)制尚不完善，“水資源作為最大的剛性約束”還未得到全面體現(xiàn)，水資源對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未真正形成。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未全面建立，水生態(tài)持續(xù)保護(hù)能力不強(qiáng)。依法保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約、規(guī)范運(yùn)作的水權(quán)水市場(chǎng)制度、水價(jià)形成機(jī)制尚未建立，市場(chǎng)在水資源配置中的作用難以充分發(fā)揮。河湖管理保護(hù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，基層河湖管護(hù)力量有限，空間管控手段落后，部門(mén)攜手共抓共管薄弱，非法排污、采砂、圍墾、侵占水域岸線、人為水土流失監(jiān)管仍需持續(xù)加強(qiáng)，“未批先建、未批先棄、未驗(yàn)先投”等個(gè)別水土保持違法違規(guī)行為依然存在。水利政策法規(guī)體系尚不完善，水利政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)力量不足，部門(mén)協(xié)同治水力度不足，全社會(huì)治水興水格局尚未全面形成。

7．現(xiàn)代水治理體系不完善

目前，地表水灌區(qū)均為配套水情自動(dòng)監(jiān)測(cè)、斗口計(jì)量系統(tǒng)、閘門(mén)控制系統(tǒng)、調(diào)度指揮輔助系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)，而純井灌區(qū)的信息化建設(shè)才處于起步階段，僅對(duì)明花鄉(xiāng)926眼機(jī)井配套安裝了智能化計(jì)量設(shè)施。整個(gè)縣內(nèi)水量信息的獲取、傳輸、管理以傳統(tǒng)的人工作業(yè)為主，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)資料的有效管理和維護(hù)，也難以做到全方位信息共享，水利信息化管理覆蓋率極低。與現(xiàn)代化管理工作的要求不相適應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)以及水權(quán)交易的強(qiáng)大合力，對(duì)水資源的有效利用形成制約。總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期我縣水利工作處于挖潛力、補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、激活力、提質(zhì)量的關(guān)鍵發(fā)展階段，要立足人民群眾對(duì)水利發(fā)展的新期待新要求，充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種水安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，大力增強(qiáng)水憂(yōu)患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建設(shè)幸福河湖的戰(zhàn)略高度，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，全面推動(dòng)大保護(hù)，協(xié)同大治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、“十四五”肅南水利發(fā)展總體思路

（一）規(guī)劃水平年

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃水平年為2025年。

（二）指導(dǎo)思想

????高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要指示要求以及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加快改革開(kāi)放，加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，堅(jiān)定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“兩大目標(biāo)”。始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面推進(jìn)水資源高效利用、供水安全保障、防洪減災(zāi)能力提升、水土流失防治、水生態(tài)治理修復(fù)、行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)“六大任務(wù)”。發(fā)揮生態(tài)、資源、文化“三大優(yōu)勢(shì)”，立足“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地、民族繁榮進(jìn)步示范長(zhǎng)廊、絲綢之路文化旅游驛站“三大定位”，圍繞生態(tài)立縣、文旅興縣、畜牧穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、依法治縣“五大戰(zhàn)略”，著力構(gòu)建水資源高效利用、供水安全、生態(tài)安全、防洪安全、現(xiàn)代水治理“五大體系”。通過(guò)涵養(yǎng)水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、保供水、防洪水“五水共抓”，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，建設(shè)人水和諧的幸福河湖，為建設(shè)幸福美好新肅南提供強(qiáng)有力的水利支撐。

（三）基本原則

以人為本、保障民生。聚焦民生水利，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的節(jié)水、供水、防洪、水生態(tài)等問(wèn)題，作為全縣水利發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊水利工程短板，全力保障和改善民生。以水而定、量水而行。把水資源作為最大的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化水資源需求管理，合理控制全縣水資源開(kāi)發(fā)程度，維護(hù)河湖生態(tài)健康，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相均衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。節(jié)約用水、高效利用。貫徹“深度節(jié)水、極限節(jié)水”理念，將節(jié)水作為解決全縣水資源短缺問(wèn)題的重要舉措，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制和定額管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不斷提高用水效率和效益，促進(jìn)用水方式由粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。

保護(hù)優(yōu)先，系統(tǒng)治理。立足全縣生態(tài)戰(zhàn)略地位，落實(shí)“源頭責(zé)任”、強(qiáng)化“中游擔(dān)當(dāng)”，構(gòu)筑我國(guó)西部生態(tài)安全屏障。以山水林田湖草為有機(jī)整體，統(tǒng)籌流域區(qū)域、地上地下、城市鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，加強(qiáng)綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管控?？茖W(xué)研判重大水安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化底線思維，完善體制機(jī)制，制定方案預(yù)案，從注重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向應(yīng)對(duì)綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。

改革創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管。把改革創(chuàng)新作為促進(jìn)全縣水利發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，加快水權(quán)、水價(jià)、水利管理和水利投融資改革，著力破除制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。進(jìn)一步健全完善水法治體系，依法加強(qiáng)水資源水環(huán)境管控和河湖監(jiān)督管理，全面提升行業(yè)監(jiān)管能力、法治化水平，努力構(gòu)建現(xiàn)代水治理體系。

（四）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，水安全保障提檔升級(jí)取得突破。節(jié)水行動(dòng)取得重大進(jìn)展，水資源利用效率進(jìn)一步提高；縣域水資源配置格局加快形成，重點(diǎn)區(qū)域供水安全保障明顯改善；防汛抗旱補(bǔ)短板工程抓緊實(shí)施，水旱災(zāi)害防御能力明顯增強(qiáng)；河湖源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)全面加強(qiáng)，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)；重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革取得突破，全縣水安全監(jiān)管能力明顯提升；努力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水資源高效利用、供水安全、生態(tài)安全、防洪安全、現(xiàn)代水治理五大體系。

1．水資源高效利用：到2025年，全縣用水總量控制在0.90億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由現(xiàn)狀的42.49立方米降低至31立方米；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.54提高到0.60。

2．供水安全保障：全縣改建飲用水源及管網(wǎng)，到2025年，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10％；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100％，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，城市及農(nóng)村飲水安全得到保障。

3．防洪抗旱減災(zāi)：消除水庫(kù)和大中型水閘防洪隱患；河道設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水得到有效防御；重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建立完善的防洪體系；全縣洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)旱年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期　GDP比重分別控制在0.22％和0.10％以?xún)?nèi)。

4．水生態(tài)環(huán)境保護(hù)：新增水土流失綜合治理面積6.67平方公里；地下水超采區(qū)面積逐步縮小，使超采區(qū)地下水水位下降速率有所減小。

5．水利行業(yè)能力建設(shè)：大力支持基層水利信息化發(fā)展，建成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息高效共享、業(yè)務(wù)普遍協(xié)同的水利信息化統(tǒng)一大平臺(tái)和覆蓋全縣的防汛抗旱、水利政務(wù)、水資源監(jiān)測(cè)與管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、水土保持監(jiān)測(cè)和管理、水利工程建設(shè)與管理、公眾信息服務(wù)系統(tǒng)和水利信息骨干網(wǎng)絡(luò)，形成技術(shù)共享、設(shè)備共享、信息共享、調(diào)度靈活的信息管理機(jī)制，提高水利信息化水平。到2025年，水利信息化率達(dá)到61.6％。

6．水利改革與管理：持續(xù)深化水利改革工作，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牽引，建立初始水權(quán)，探索建立水權(quán)交易市場(chǎng)，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全基層用水管水體系，以體制改革促進(jìn)水利發(fā)展。

（五）總體布局

綜合考慮肅南自然地理?xiàng)l件、水資源承載狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等特點(diǎn)，結(jié)合全縣主體功能區(qū)劃和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)需求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域和流域水資源利用狀況將我縣分為三個(gè)分區(qū)，即：皇城鎮(zhèn)分區(qū)，馬蹄、康樂(lè)、白銀、大河、祁豐鄉(xiāng)分區(qū)和明花鄉(xiāng)分區(qū)。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展保護(hù)需求和水資源特點(diǎn)，確定“優(yōu)、保、節(jié)”的水安全保障總體格局。

“優(yōu)”：肅南縣地處內(nèi)陸河流域，石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河橫貫全境，全縣應(yīng)加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治，建設(shè)黑河干支流生態(tài)廊道，應(yīng)對(duì)水安全保障，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，以加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和高效利用為重點(diǎn)，積極挖潛、盤(pán)活存量。統(tǒng)籌全縣區(qū)域內(nèi)多種水源，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和高效利用，形成以農(nóng)牧村飲水安全改造、引提水工程、重點(diǎn)水源工程為重點(diǎn)的農(nóng)牧村飲水保障工程建設(shè)，提升全縣水資源高效利用，解決水資源供需矛盾，保障區(qū)域供水安全。

“?！保夯食擎?zhèn)分區(qū)的水資源產(chǎn)自石羊河水系，主要河流有西大河、東大河、西營(yíng)河等；馬蹄、康樂(lè)、白銀、大河、祁豐鄉(xiāng)分區(qū)的水資源由黑河、疏勒河水系構(gòu)成，由于疏勒河水系的河流白楊河、石油河處在我縣祁豐鄉(xiāng)的邊緣山區(qū)，水資源利用程度不高，僅為少量的人畜飲水，主要用水在黑河水系?；食擎?zhèn)分區(qū)以小流域綜合治理、牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)石羊河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水示范工程建設(shè)。馬蹄、康樂(lè)、白銀、大河、祁豐鄉(xiāng)分區(qū)以黑河流域水資源保護(hù)及綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化梨園河等重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)水生態(tài)保護(hù)，為區(qū)域發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)水源。加強(qiáng)水土保持和山洪災(zāi)害綜合防治，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，因地制宜發(fā)展人工草場(chǎng)灌溉，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善供水保障體系，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜發(fā)展抗旱引調(diào)提工程，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，改善區(qū)域生活生產(chǎn)條件。

“節(jié)”：明花鄉(xiāng)分區(qū)屬黑河水系，但遠(yuǎn)離河流，項(xiàng)目區(qū)境內(nèi)無(wú)任何地表徑流，可利用水資源僅為少量的地下水；皇城鎮(zhèn)分區(qū)屬石羊河水系，水資源總量為7.76億立方米，水資源可利用量僅為0.2億立方米，水資源緊缺。除大河鄉(xiāng)喇嘛坪灌區(qū)外，全縣其他灌區(qū)主要分布在明花鄉(xiāng)分區(qū)和皇城鎮(zhèn)分區(qū)，明花鄉(xiāng)共有明花灌區(qū)、前灘灌區(qū)兩個(gè)灌區(qū)，全部為純井灌區(qū)，皇城鎮(zhèn)下轄東灘灌區(qū)。明花鄉(xiāng)分區(qū)和皇城鎮(zhèn)分區(qū)以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，全面推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，以灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程項(xiàng)目及新增節(jié)水灌溉面積以及肅南縣末級(jí)渠系改造工程為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家高效節(jié)水示范區(qū)。

五、水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

（一）補(bǔ)短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

圍繞“保、優(yōu)、節(jié)”的水安全保障總體格局，以水資源高效利用、供水保障體系建設(shè)、防洪減災(zāi)體系建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等為重點(diǎn)，通過(guò)“拓大網(wǎng)、聯(lián)小網(wǎng)、強(qiáng)骨干、成系統(tǒng)”，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，著力補(bǔ)齊防洪、供水、水土流失、水生態(tài)等方面突出短板，努力建設(shè)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系。

1．實(shí)施深度節(jié)水、極限節(jié)水

加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用水粗放等問(wèn)題，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總重控制，以大中型灌區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)灌溉體系現(xiàn)代化改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，穩(wěn)步提升灌溉用水效率。擴(kuò)大低耗水、高耐寒作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，加大政策、技術(shù)扶持力度，引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)。加大推廣水肥一體化和高效節(jié)水灌溉技術(shù)力度，完善節(jié)水工程技術(shù)體系，堅(jiān)持先建機(jī)制、后迎工程，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。以灌溉方式升級(jí)、骨干渠系改造為重點(diǎn)，改造一批、發(fā)展一批、提升一批高效節(jié)水灌溉工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)。

推動(dòng)城鎮(zhèn)節(jié)水行動(dòng)。肅南縣城鎮(zhèn)綜合管網(wǎng)漏失率10.8％，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)綜合漏失率接近全國(guó)平均水平，但城鎮(zhèn)居民節(jié)水器具普及率較低，有一定節(jié)水潛力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口和城鎮(zhèn)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)用水量將逐漸增加，基于肅南縣水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際情況，要求必須加大城鎮(zhèn)生活節(jié)水力度，積極建設(shè)節(jié)水型社會(huì)?！笆奈濉逼陂g，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程建設(shè)，以降低管網(wǎng)漏損率為主實(shí)施老舊供水管網(wǎng)改造，推廣普及生活節(jié)水型器具，開(kāi)展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，大力推進(jìn)節(jié)水型城鎮(zhèn)建設(shè)；完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，有條件的地方實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”采用節(jié)水型器具；積極推動(dòng)再生水、雨水、苦咸水等非常規(guī)水利用，實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，在城鎮(zhèn)逐步普及建筑中水回用技術(shù)和雨水集蓄利用設(shè)施，加快實(shí)施苦咸水水質(zhì)改良和淡化利用。

2．完善水資源配置與供水保障體系

科學(xué)配置區(qū)域水資源。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，大穩(wěn)定、小調(diào)整，優(yōu)化細(xì)化肅南縣水量分配方案。通過(guò)實(shí)施抗旱水源工程，打造“多源互濟(jì)、統(tǒng)籌調(diào)配”的水資源優(yōu)化配置體系，保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)等基本用水需求。通過(guò)配套挖潛、拓展延伸、新建調(diào)蓄，統(tǒng)籌調(diào)配水資源，形成以重點(diǎn)水源為骨干，中小型工程為補(bǔ)充的城市水網(wǎng)、農(nóng)村水網(wǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)厮垂┧窬?。統(tǒng)籌考慮全縣各流域水資源科學(xué)配置，細(xì)化完善干支流水資源分配。統(tǒng)籌考慮地表水與地下水、天然水與再生水、常規(guī)水與非常規(guī)水，在充分考慮節(jié)水的前提下，留足生態(tài)用水，合理分配生產(chǎn)、生活用水，從而優(yōu)化水資源配置格局，提升配置效率。

提高農(nóng)牧村飲水安全保障水平。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照“抓兩頭、帶中間”的總體思路，結(jié)合我縣農(nóng)村飲水實(shí)際，通過(guò)擴(kuò)大一批規(guī)?；こ?，規(guī)范提升一批小型工程，更新改造一批老舊工程，進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)村供水格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；?、農(nóng)村供水現(xiàn)代化、管理高效化的農(nóng)村飲水“四化建設(shè)”?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村飲水安全全力助力鄉(xiāng)村振興，著力消除農(nóng)村飲水安全隱患，補(bǔ)齊短板，對(duì)照指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解瓶頸制約，不斷提高運(yùn)行管理水平，鞏固農(nóng)村自來(lái)水集中供水率、普及率、保障率和水質(zhì)合格率達(dá)標(biāo)；加快飲水工程升級(jí)改造步伐，加大農(nóng)村飲用水供水工程建設(shè)和管理的資金投入，逐步對(duì)老舊供水設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，加快農(nóng)村飲水安全智能化管控改造工程實(shí)施，保障農(nóng)村飲用水供水安全，造福地方百姓。

3．實(shí)施防洪提升工程

推進(jìn)中小河流綜合治理。實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，增強(qiáng)防洪能力，確保堤防不決口；加快河段控導(dǎo)工程續(xù)建加固，加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和薄弱堤防治理，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢(shì)；統(tǒng)籌中小河流防洪體系建設(shè)，加強(qiáng)梨園河等重點(diǎn)河道干支流防洪安全，聯(lián)防聯(lián)控暴雨等引發(fā)的突發(fā)性洪水。從而確保沿岸城鎮(zhèn)、農(nóng)田等在設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)下不受洪水侵害，減少洪災(zāi)損失，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

推進(jìn)山洪災(zāi)害防治建設(shè)。我縣山高坡陡、植被條件差，溝壑縱橫、沖刷能力較強(qiáng)，現(xiàn)有防洪設(shè)施較差，極易造成山洪災(zāi)害損失。為有效預(yù)防山洪地質(zhì)災(zāi)害，不斷提升防御和應(yīng)對(duì)突發(fā)山洪災(zāi)害的能力和水平，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照確有所需、補(bǔ)齊短板、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，采取修建防洪堤等工程措施，計(jì)劃對(duì)黑河流域馬蹄鄉(xiāng)、祁豐鄉(xiāng)、白銀鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)、康樂(lè)鎮(zhèn)、紅灣寺鎮(zhèn)境內(nèi)山洪溝道進(jìn)行整治。

4．加強(qiáng)水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)

增強(qiáng)水土保持能力。以減少入河入庫(kù)泥沙為重點(diǎn)，積極推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)、小流域綜合治理、排渣場(chǎng)綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程。加快水土保持綜合治理，加大生態(tài)清潔流域治理力度，建立以溝林草植被為主體的水土流失綜合防治體系。加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的工作方針，以維護(hù)和增強(qiáng)水土保持功能為原則，全面實(shí)施預(yù)防保護(hù)，從源頭上有效控制水土流失。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域荒漠化治理。肅南縣明花鄉(xiāng)地處巴丹吉林沙漠南緣，土地沙化鹽堿化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境、沙漠植被保護(hù)相對(duì)較差。針對(duì)明花鄉(xiāng)沙漠化生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，推廣八步沙林場(chǎng)等治沙經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新沙漠治理模式，開(kāi)展規(guī)?；郎持紊场Ｔ诿骰ㄠl(xiāng)部分戈壁沙灘、鹽堿、沙化、灘涂等地塊進(jìn)行植樹(shù)造林、中藥材人工種植、優(yōu)質(zhì)牧草種植、工程治沙、天然植被封護(hù)、地下水資源保護(hù)、引水節(jié)水工程建設(shè)，科學(xué)固沙治沙防沙，從而有效遏制沙漠化發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。

實(shí)施河湖治理與修復(fù)。以人水和諧為基本理念，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，計(jì)劃以牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)石羊河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水示范工程建設(shè)。河湖治理工程以河湖管理劃定及水利工程確權(quán)劃界、水生態(tài)治理為重點(diǎn)，對(duì)石羊河、黑河、疏勒河三大流域33條河流開(kāi)展管理范圍劃界、勘測(cè)點(diǎn)位、埋設(shè)界樁，制作設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，建立數(shù)據(jù)管理庫(kù)，明確管理范圍，強(qiáng)化河湖監(jiān)管；積極開(kāi)展肅南縣水生態(tài)治理項(xiàng)目，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，壓減灌溉面積的農(nóng)牧戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼；開(kāi)展超采區(qū)地下水監(jiān)測(cè)，安裝地下水位監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)地下水資源量及其采補(bǔ)平衡情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估；對(duì)農(nóng)牧戶(hù)開(kāi)展宣傳引導(dǎo)工作，在明顯位置設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌；對(duì)已完成高效節(jié)水工程的耕地和改良草地實(shí)施提質(zhì)增效項(xiàng)目，將原有管灌工程升級(jí)改造為滴灌或微噴工程。嚴(yán)格水量管控和調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，開(kāi)展水環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步恢復(fù)河流生態(tài)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”。

（二）強(qiáng)監(jiān)管，提升水利行業(yè)監(jiān)管水平

圍繞水資源、江河湖泊、水土保持、水旱災(zāi)害防御、水利工程、依法治水等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)涉水事務(wù)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域涉水事務(wù)全過(guò)程、全要素監(jiān)管，全力提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)監(jiān)管有依據(jù)、有規(guī)則、有手段、有隊(duì)伍、有保障。

1．強(qiáng)化水資源監(jiān)管

加強(qiáng)河流水量統(tǒng)一分配調(diào)度?？茖W(xué)制定國(guó)家已批復(fù)黑河干流水量分配方案的河流年度調(diào)度方案，積極配合開(kāi)展跨縣重點(diǎn)河流水量分配工作，完善縣內(nèi)各河流水量分配方案，制定河流水量分配工作計(jì)劃。合理確定重要河湖生態(tài)流量，提出河流生態(tài)水量目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)水量調(diào)度與監(jiān)管。強(qiáng)化區(qū)域取用水管控。全面落實(shí)《甘肅省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，認(rèn)真實(shí)施《張掖市落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》。嚴(yán)格新增取水審批和延續(xù)取水評(píng)估，落實(shí)取水許可、用水計(jì)劃管理、水資源費(fèi)征收等制度。加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督檢查，啟動(dòng)全縣河流域取水工程設(shè)施核查登記工作。建立覆蓋主要用水對(duì)象的先進(jìn)用水定額體系，將節(jié)水約束性指標(biāo)納入各級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核。

協(xié)作推進(jìn)水資源保護(hù)。加強(qiáng)與其他涉水單位的協(xié)作配合，強(qiáng)化水功能區(qū)限制納污紅線管理，推進(jìn)入河排污口綜合治理，加強(qiáng)重要飲用水水源地保護(hù)，共同推進(jìn)河流水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)、入河排污口規(guī)范管理、飲用水水源地保護(hù)等工作。

2．強(qiáng)化河湖監(jiān)管

夯實(shí)河湖長(zhǎng)職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省河湖長(zhǎng)制督察方案》和河湖長(zhǎng)考核制度，通過(guò)進(jìn)駐式督察及河湖長(zhǎng)制工作考核，嚴(yán)管、嚴(yán)督察、嚴(yán)問(wèn)責(zé)，督促各級(jí)河湖長(zhǎng)切實(shí)履職盡責(zé)。充分依托河湖長(zhǎng)制信息平臺(tái)，推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，依法整治河湖亂象，堅(jiān)決遏制增量、清存量。

加快實(shí)施水生態(tài)空間管控。完善涉水生態(tài)空間的劃定，劃定石羊河、黑河、疏勒河三大流域33條河流水域岸線管理范圍，完成水利基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃。強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督。積極引導(dǎo)廣大群眾主動(dòng)參與河湖長(zhǎng)制工作，從“旁觀者”變成“參與者”“監(jiān)督者”。加強(qiáng)公示牌規(guī)范設(shè)置、日常維護(hù)與信息更新，嚴(yán)格落實(shí)河湖監(jiān)督舉報(bào)制度，暢通各級(jí)監(jiān)督舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止河湖違法行為。加強(qiáng)河湖執(zhí)法監(jiān)管。加大河湖日常巡查監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)行業(yè)執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)、影響河道安全等涉河湖違法違規(guī)行為，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

3．強(qiáng)化水土保持監(jiān)管

強(qiáng)化水土保持方案剛性約束。堅(jiān)持依法審批管理，切實(shí)規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范辦事流程，提高水土保持方案審批效率，嚴(yán)把水土保持方案審批關(guān)，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持技術(shù)規(guī)范要求的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。

加大水土保持綜合監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土流失防治主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案，有效防控人為水土流失，嚴(yán)肅查處各類(lèi)水土保持違法行為。深入推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核和地方管理部門(mén)履職督查，確保水土保持監(jiān)管不缺位、失位。

創(chuàng)新水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理和投入機(jī)制。完善工程建設(shè)招投標(biāo)、監(jiān)理、公眾參與、村民自建、設(shè)施管護(hù)等制度。探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量和群眾積極參與水土保持工程建設(shè)。

4．強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御監(jiān)管

加強(qiáng)洪水預(yù)防。加強(qiáng)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和超標(biāo)洪水防御預(yù)案編制與風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分析平臺(tái)建設(shè)、水利工程防汛調(diào)度、洪水災(zāi)害防御宣傳教育等。

加大信息化整合力度。加強(qiáng)與氣象、自然資源、應(yīng)急管理等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合會(huì)商和分析研判，為局地暴雨洪水防御、水工程調(diào)度提供可靠依據(jù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，跟蹤督辦落實(shí)到位。

全面落實(shí)防御責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)應(yīng)急管理等部門(mén)，建立健全縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、黨員干部包群眾的“包保”責(zé)任制體系，做到行政責(zé)任人、監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人、信息報(bào)送人、預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)“六落實(shí)”。

5．強(qiáng)化水利工程監(jiān)管

強(qiáng)化水利建設(shè)行業(yè)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部《水利監(jiān)督辦法》等規(guī)章制度，明確各級(jí)監(jiān)督方位、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督程序與方式以及責(zé)任追究等，推動(dòng)監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。

加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊水利建設(shè)市場(chǎng)違法違規(guī)行為，不斷深化水利建設(shè)管理改革，進(jìn)一步明確市、縣兩級(jí)監(jiān)督事權(quán)。

強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理。全面總結(jié)深化水利工程管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化管護(hù)和資金保障機(jī)制落實(shí)，保障工程良性運(yùn)行。

強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。探索建立水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，強(qiáng)化重大水利工程安全生產(chǎn)巡查工作，加大事故督導(dǎo)和責(zé)任追究力度，發(fā)揮稽查職能，創(chuàng)新稽查方式方法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以稽查成效促進(jìn)各項(xiàng)管理升級(jí)。

6．強(qiáng)化依法治水監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行水法規(guī)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部水法、防洪法、水保法等法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、《節(jié)約用水條例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《黑河水量調(diào)度管理?xiàng)l例》規(guī)章制度，加強(qiáng)水法規(guī)制度推行，為全縣水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

研究制定依法治水相關(guān)政策。研究制定生態(tài)補(bǔ)償、節(jié)約用水激勵(lì)、生態(tài)用水保障等相關(guān)地方性政策，不斷完善依法治水的政策依據(jù)。

加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。不斷推進(jìn)水利行業(yè)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，依法依規(guī)查處和打擊各類(lèi)涉水違法行為。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化水利與公安、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

（三）促改革，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

針對(duì)我縣水治理體制機(jī)制不健全、不完善的主要制約因素，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸。

1．貫徹落實(shí)水利“放管服”改革

深入推進(jìn)水利行業(yè)“放管服”改革工作，確保放到位、管得住、服務(wù)好。結(jié)合“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”、“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，依托政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，推進(jìn)水利政務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”，對(duì)接電子證照、電子印章系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享等工作，清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)“減證便民”工作，優(yōu)化水利營(yíng)商環(huán)境。

2．深入推進(jìn)水權(quán)改革

按照《肅南縣水資源配置方案》、《灌區(qū)用水管理制度》確定的用水戶(hù)水權(quán)總量指標(biāo)和定額指標(biāo)的要求，認(rèn)真開(kāi)展河湖水域確權(quán)登記，強(qiáng)化各灌區(qū)用水總量控制和行業(yè)水量分配，灌區(qū)依據(jù)項(xiàng)目區(qū)的水權(quán)面積和灌水定額分配給用水者協(xié)會(huì)后，用水者協(xié)會(huì)要

將水量按受益面積分解給各用水農(nóng)戶(hù)，確定用水總量，實(shí)行用水封頂和定額管理，加強(qiáng)和規(guī)范取水許可。全面核定水利工程可供水量，明確工程水權(quán)，立足總量控制和定額管理，細(xì)化明確不同行業(yè)和具體用水戶(hù)的水資源使用權(quán)，進(jìn)一步將初始水權(quán)確權(quán)分配到用水戶(hù)。探索建立縣區(qū)水權(quán)交易中心，開(kāi)展水權(quán)交易，培育水市場(chǎng)。

3．著力推進(jìn)水價(jià)改革

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，分級(jí)分類(lèi)制定差別化水價(jià)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水壓減。完善城鄉(xiāng)水價(jià)形成機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，對(duì)非居民用水戶(hù)實(shí)行超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)和累進(jìn)征收水資源稅制度，對(duì)高耗水特種行業(yè)從高確定水價(jià)和水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，倒逼用水主體主動(dòng)節(jié)水。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

4．深化水利工程管理體制改革

積極推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，推動(dòng)水利工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展小型農(nóng)田水利項(xiàng)目“自建、自管、自運(yùn)營(yíng)”。積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)工程養(yǎng)護(hù)和河湖管護(hù)。全面推進(jìn)小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，保障水利工程良性運(yùn)行。探索水利工程新型移民安置方式，健全移民安置監(jiān)督管理機(jī)制。

5．創(chuàng)新水利投融資機(jī)制

進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)水利的投入力度，全面落實(shí)土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金等政策。用好中長(zhǎng)期貸款、過(guò)橋貸款、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、抵押補(bǔ)充貸款等金融支持水利建設(shè)的優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮水利投融資平臺(tái)作用，鼓勵(lì)探索水利直接融資和間接融資。以現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合改革示范區(qū)建設(shè)為試點(diǎn)，探索采用PPP模式，吸引社會(huì)資本規(guī)模化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與水利建設(shè)。深入推進(jìn)水務(wù)一體化建設(shè)，不斷激活水利建設(shè)市場(chǎng)。

六、水利發(fā)展主要項(xiàng)目規(guī)劃及投資

根據(jù)全縣水系格局、城鎮(zhèn)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，按照“具有相關(guān)規(guī)劃依據(jù)、符合開(kāi)發(fā)利用條件、具備前期工作基礎(chǔ)、建設(shè)條件基本成熟”的原則，圍繞水資源高效利用、供水安全保障、防洪抗旱減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)4大體系目標(biāo)，“十四五”期間擬實(shí)施以堤防加固、新建防洪堤為重點(diǎn)的中小河流綜合治理工程；以農(nóng)牧村飲水安全改造、取水工程、提水工程為重點(diǎn)的農(nóng)牧村飲水改造提升工程；以境內(nèi)山洪溝道整治為重點(diǎn)的山洪災(zāi)害防治工程；以新建塘壩、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、雨水集蓄工程為主的抗旱水源工程；以發(fā)展升級(jí)滴灌、維修改造渠道及渠系建筑物為重點(diǎn)的灌區(qū)節(jié)水改造提升工程；以水土保持治理、小流域綜合治理、生態(tài)造林及生態(tài)治沙工程為重點(diǎn)的水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程；以牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目為重點(diǎn)的石羊河流域生態(tài)修復(fù)工程；以河湖管理劃定及水利工程確權(quán)劃界為重點(diǎn)的河湖治理工程；以水生態(tài)治理、智慧水利建設(shè)為主的水資源管理工程；以肅南縣皇城鎮(zhèn)北峰村、康樂(lè)鎮(zhèn)賽鼎村兩個(gè)庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。共10類(lèi)40項(xiàng)水利工程，規(guī)劃總投資11.32億元（詳見(jiàn)肅南縣水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目表）。

（一）中小河流綜合治理工程

中小河流綜合治理工程建設(shè)以隆暢河縣城段、康樂(lè)段和上游段堤防加固、西營(yíng)河和東大河肅南段河道治理工程為重點(diǎn)，確保河流沿岸城鎮(zhèn)、農(nóng)田等在設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)下不受洪水侵害，減少治理區(qū)的洪災(zāi)損失，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。規(guī)劃實(shí)施中小河流綜合治理工程共5項(xiàng)，共計(jì)投資1.22億元：

肅南縣隆暢河縣城段堤防加固工程，投資0.24億元。為完善縣城防洪體系，提高河道防洪能力，排除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，徹底解決洪水威脅，計(jì)劃加固縣城段堤防3277米，其中：南環(huán)路橋上游加固2446米（左岸1199米，右岸1247米），南環(huán)路橋下游加固831米（左岸424米，右岸407米），增設(shè)固床壩后消能防沖海漫24道，總長(zhǎng)119米，西柳溝村段綜合治理河段長(zhǎng)2.6公里，新建護(hù)岸1609米，其中左岸分4段總長(zhǎng)1253米，右岸1段長(zhǎng)356米。

肅南縣隆暢河康樂(lè)段堤防加固工程，投資0.23億元。為有效保護(hù)河道兩岸康樂(lè)、白銀2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)村農(nóng)業(yè)人口0.59萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，以及0.227萬(wàn)畝耕地和人工林地及其他基礎(chǔ)設(shè)施免受洪水侵害。計(jì)劃加固隆暢河康樂(lè)段堤防段9處，總長(zhǎng)度6.455公里，其中左岸1處，長(zhǎng)0.991公里，右岸8處，長(zhǎng)5.464公里；新建固床壩21座，其中主河道新建17座，位于上游的蘆溝新建4座；新建堤防229公里，位于冰溝溝口兩側(cè)。

肅南縣隆暢河上游段堤防加固工程，投資0.23億元。為提高隆暢河上游段河道防洪能力，排除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，徹底解決洪水威脅，計(jì)劃在隆暢河上游段新建防洪堤5公里，新建護(hù)岸2公里。

肅南縣西營(yíng)河肅南段河道治理工程，投資0.30億元。為提高西營(yíng)河肅南段整體防洪能力，確保工程防護(hù)區(qū)居民和耕地在設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)下不受洪水侵害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。計(jì)劃在西營(yíng)河肅南段新建防洪堤11.835公里，新建水關(guān)河排洪溝0.107公里，跨路涵洞1座；穿堤涵管6處。

肅南縣東大河河道治理工程，投資0.22億元。為提高東大河整體防洪能力，確保工程防護(hù)區(qū)居民和耕地在設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)下不受洪水侵害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。計(jì)劃在東大河新建防洪堤5公里，堤防加固0.7公里。

（二）農(nóng)牧村飲水改造提升工程

農(nóng)牧村飲水改造提升工程以農(nóng)牧村飲水安全改造、取水工程、提水工程為重點(diǎn)，優(yōu)化改造現(xiàn)有供水工程，新建設(shè)泵站、高位水池和輸水管道，消除農(nóng)村飲水安全隱患，補(bǔ)齊短板，提高供水保障水平，保障農(nóng)牧村飲用水供水安全。農(nóng)牧村飲水改造提升工程是應(yīng)對(duì)水安全保障的重要舉措，規(guī)劃實(shí)施農(nóng)牧村飲水改造提升工程4項(xiàng)，共計(jì)投資0.95億元：

肅南縣農(nóng)牧村飲水安全改造工程，投資0.5億元。為改造完善早期老舊農(nóng)村供水系統(tǒng)，解決村（牧）民飲水水量不穩(wěn)定、飲水保證率低等問(wèn)題，造福地方百姓，對(duì)皇城鎮(zhèn)、馬蹄鄉(xiāng)、康樂(lè)鎮(zhèn)、白銀鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)、祁豐鄉(xiāng)以及全縣102個(gè)行政村農(nóng)村飲水工程進(jìn)行改造提升。

肅南縣大瓷窯移民基黑河取水工程，投資0.23億元。在黑河鷹落峽龍首電站壩址庫(kù)區(qū)內(nèi)建浮船式泵站以及相應(yīng)附屬設(shè)備一座，修建20萬(wàn)立方米調(diào)蓄池一座；鋪設(shè)輸水管道總長(zhǎng)17266米，以及管道附屬設(shè)備，修建30平方米泵站管理房一座。該項(xiàng)目已完成初步設(shè)計(jì)。

肅南縣祁豐鄉(xiāng)天生場(chǎng)提水工程，投資0.12億元。在討賴(lài)河上新建泵站1座，提水規(guī)模每小時(shí)100立方米，新建9萬(wàn)立方米塘壩1座，鋪設(shè)輸水管道20公里，新建各類(lèi)配套附屬建筑物18座，解決天生場(chǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)田灌溉用水不足的問(wèn)題。

肅南縣祁豐鄉(xiāng)瓷窯口洪水壩河提水工程，投資0.10億元。在祁豐鄉(xiāng)瓷窯口洪水壩河新建泵站1座，新建9萬(wàn)立方米塘壩1座，鋪設(shè)輸水管道10公里，以及管道附屬設(shè)備。

（三）山洪災(zāi)害防治工程

計(jì)劃對(duì)黑河流域馬蹄鄉(xiāng)、祁豐鄉(xiāng)、白銀鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)、皇城鎮(zhèn)、紅灣寺鎮(zhèn)、康樂(lè)鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪溝道進(jìn)行整治，共計(jì)投資2.30億元：

肅南縣馬蹄鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防治工程，投資0.41億元。對(duì)馬蹄鄉(xiāng)境內(nèi)山洪溝道進(jìn)行整治，共計(jì)新建防洪堤12.329公里，其中：芭蕉灣新建防洪堤1.95公里、馬蹄河新建防洪堤3公里、西流水新建防洪堤4公里、大泉溝新建防洪堤1.2公里，大都麻河李家溝村段新建防洪堤2.179公里。

肅南縣祁豐鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防治工程，投資1.16億元。對(duì)祁豐鄉(xiāng)境內(nèi)山洪溝道進(jìn)行整治，共計(jì)新建防洪堤13.088公里，新建排洪渠0.195公里，其中：大泉河（瓷窯口）新建防洪堤2.8公里，討賴(lài)河流域新建防洪堤6公里，文殊溝新建防洪堤2.5公里，甘壩口新修堤防1.788公里、新建排洪渠195米。

肅南縣皇城鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防治工程，投資0.40億元。對(duì)皇城鎮(zhèn)境內(nèi)山洪溝道進(jìn)行整治，共計(jì)新建防洪堤13.25公里，其中：大北極溝新建防洪堤3公里、沙溝新建防洪堤6.2公里、寧昌村新建防洪堤3.5公里、西營(yíng)河新建防洪堤0.3公里、東大河新建防洪堤0.25公里。

肅南縣白銀鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防治工程，投資0.04億元。對(duì)白銀鄉(xiāng)境內(nèi)山洪溝道進(jìn)行整治，新修堤防1.256公里，排洪渠0.437公里，其中：大肋巴河西牛毛村2段，左岸1段576米，右岸1段95米；大磁窯河?xùn)|牛毛村1段585米；白銀村小草場(chǎng)子修建排洪渠437米。

肅南縣明花鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防治工程，投資0.17億元。對(duì)明花鄉(xiāng)境內(nèi)山洪溝道進(jìn)行整治，共計(jì)新建防洪堤8.5公里，其中：西農(nóng)業(yè)新建防洪堤4.5公里、黃河灣新建防洪堤2公里、中沙井腹地路新建防洪堤1公里、深井子牧業(yè)點(diǎn)新建防洪堤1公里。肅南縣大河鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防治工程，投資0.06億元。對(duì)大河鄉(xiāng)境內(nèi)山洪溝道進(jìn)行整治，共計(jì)新建防洪渠道5.7公里，其中：西柳溝村建設(shè)防洪渠1.6公里、喇嘛灣村北坡建設(shè)防洪渠3.5公里、大河鄉(xiāng)居民點(diǎn)房屋后山坡新建防洪渠0.6公里。

肅南縣康樂(lè)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防治工程，投資0.05億元。對(duì)康樂(lè)鎮(zhèn)境內(nèi)山洪溝道進(jìn)行整治，共計(jì)新建防洪渠道5.5公里，其中：榆木莊無(wú)名溝（康樂(lè)屠宰場(chǎng)）新建防洪堤2公里、大沙溝新建防洪堤1.5公里、榆木莊冰溝新建防洪堤2公里。

肅南縣紅灣寺鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防治工程，投資0.01億元。對(duì)紅灣寺鎮(zhèn)境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)坂溝分支進(jìn)行整治，新建防洪渠道0.1公里，新建防洪堤0.1公里。

（四）抗旱水源工程

以新建塘壩、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、雨水集蓄工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)抗旱管理，完善區(qū)域供水系統(tǒng)，提高區(qū)域綜合抗旱減災(zāi)能力，解決全縣生活用水和農(nóng)田灌溉用水在干旱年景抗旱應(yīng)急水源問(wèn)題，預(yù)防和減少干旱災(zāi)害損失。規(guī)劃實(shí)施抗旱水源工程7項(xiàng)，共計(jì)投資0.40億元：

肅南縣抗旱水源工程，投資0.03億元。大河鄉(xiāng)西岔河村渠道工程維修渠道維修500米，祁豐鄉(xiāng)文殊村自來(lái)水工程維修6.1公里，明花維修水塔1座，馬蹄鄉(xiāng)樓莊子飲水安全維修工程　DN63管道2.5公里，修建100立方米蓄水池1座。馬蹄鄉(xiāng)馬蹄村飲水安全工程鋪設(shè)　DN63主管道3公里。肅南縣皇城鎮(zhèn)小泉溝塘壩，投資0.05億元。新建塘壩1座，庫(kù)容6萬(wàn)立方米。

肅南縣祁豐鄉(xiāng)青稞地塘壩，投資0.05億元。維修改造塘壩1座，庫(kù)容6萬(wàn)立方米。肅南縣皇城鎮(zhèn)北頂塘壩工程0.04億元：新建塘壩1座，庫(kù)容4萬(wàn)立方米。

肅南縣皇城鎮(zhèn)東頂抗旱水源工程，投資0.09億元?；食擎?zhèn)東頂新建塘壩4座，每座庫(kù)容2萬(wàn)立方米。肅南縣金暢河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，投資0.02億元。對(duì)水庫(kù)進(jìn)行清淤及更換輸水洞錐形閥門(mén)及配套啟閉設(shè)備。肅南縣雨水集蓄利用工程，投資0.12億元。肅南縣淺山區(qū)地表水和地下水缺乏或開(kāi)發(fā)利用困難，且多處在年平均降水量大于250毫米的半干旱和經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性的淺山區(qū)，計(jì)劃在祁豐鄉(xiāng)跑八字灘、堡子灘，明花鄉(xiāng)許三灣、賀家墩等地修建2－8萬(wàn)立方米集雨塘壩工程3處及配套設(shè)施，充分利用大氣降水緩解當(dāng)?shù)?/span>草原干旱或牲畜季節(jié)性飲水困難問(wèn)題。

（五）灌區(qū)節(jié)水改造提升工程

重點(diǎn)開(kāi)展灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程項(xiàng)目、新增節(jié)水灌溉面積以及末級(jí)渠系改造工程的建設(shè)，提升灌區(qū)節(jié)水能力。規(guī)劃實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造工程6項(xiàng)，共計(jì)投資1.78億元：

肅南縣明花鄉(xiāng)明花灌區(qū)擬建工程，投資0.42億元。發(fā)展升級(jí)滴灌面積2.8萬(wàn)畝。

肅南縣明花鄉(xiāng)前灘灌區(qū)擬建工程，投資0.45億元。發(fā)展升級(jí)滴灌面積3萬(wàn)畝。

肅南縣皇城鎮(zhèn)東灘灌區(qū)改造提升工程，投資0.12億元。維修改造干渠9.5公里，配套渠系建筑物35座。

肅南縣大河鄉(xiāng)喇嘛坪灌區(qū)擬建工程，投資0.18億元。改建干支渠41條25.7公里，建筑物543座，其中：干渠13條16.1公里，建筑物314座；支渠28條9.5公里，建筑物229座。

肅南縣淺山區(qū)節(jié)水?dāng)M建工程，投資0.31億元。新建渠道14.5公里，配套渠系建筑物125座。

明花鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)牧草節(jié)水改造工程，投資0.3億元。在明花鄉(xiāng)前灘村發(fā)展升級(jí)新型滴灌管1萬(wàn)畝。

（六）水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程

繼續(xù)實(shí)施好黑河流域水土保持與水生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程，通過(guò)實(shí)施水土保持治理、小流域綜合治理、生態(tài)造林及生態(tài)治沙工程，逐步改善肅南縣水土流失情況和水生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃實(shí)施生態(tài)造林及生態(tài)治沙工程1項(xiàng)、小流域綜合治理工程1項(xiàng)、水土保持治理工程3項(xiàng)，共計(jì)投資1.42億元：

肅南縣明海片生態(tài)造林及生態(tài)治沙項(xiàng)目，投資0.74億元。種植防風(fēng)固沙林2815.53公頃（合42233畝）；配套綠化灌溉面積2834.60公頃（合42519畝），利用舊井13眼，新打機(jī)井3眼，新建管理房3間，新建1萬(wàn)立方米澇池1座；防風(fēng)固沙林圍欄99.46公里；生態(tài)修復(fù)封育面積13776.62公頃（合206649畝），封育圍欄229.54公里，設(shè)置封育標(biāo)志碑14座，警示牌66塊。治理水土流失面積165.92平方公里。

肅南縣馬蹄河小流域綜合治理工程，投資0.15億元。馬蹄村防洪堤加固及新建5公里；藥草村水保林種植300畝，圍欄架設(shè)10公里；長(zhǎng)嶺村圍欄架設(shè)10公里；小寺兒村水保林種植200畝，圍欄架設(shè)30公里。

肅南縣西流水流域張家溝、拉塔溝水土保持工程，投資0.05億元。張家溝治理河道長(zhǎng)度1072.12米，新建直墻式防洪墻1377.41米；治理拉塔溝河道長(zhǎng)度795.03米，新建直墻式防洪墻768.06米。改建樓莊子村電站槽口引水渠，改建為管道。沿渠鋪設(shè)　DN500鋼管（壁厚6毫米）502米，配套通氣井4座，彎道連接工程2處。種植水保林1.89公頃（28畝）。封育面積1.89公頃（28畝，同水保林面積），封育圍欄1460米（荷蘭網(wǎng)圍欄），設(shè)置封育標(biāo)志牌3套、警示牌6套。

肅南縣討賴(lài)河鏡鐵山、西溝水土保持治理工程，投資0.13億元。鏡鐵山片樺樹(shù)溝、黑溝排渣場(chǎng)修建擋渣墻12公里、邊坡治理。西溝片排渣場(chǎng)修建擋渣墻8公里、邊坡治理。

肅南縣祁豐鄉(xiāng)天生場(chǎng)水土保持治理工程，投資0.35億元。進(jìn)行水土保持治理，種草約3.5萬(wàn)畝，新建圍欄10公里，鋪設(shè)供水管道22公里。

（七）石羊河流域生態(tài)修復(fù)工程

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，計(jì)劃以肅南縣牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)石羊河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水示范工程建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施石羊河流域生態(tài)修復(fù)工程共1項(xiàng)，投資0.29億元：

肅南縣牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，投資0.29億元。規(guī)劃實(shí)施肅南縣牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，改建于支渠52條43.035公里，建筑物795座，其中：干渠4條11.962公里，建筑物72座；支渠48條31.073公里，建筑物723座；每條支渠渠首分水閘上設(shè)置一只水尺，共48只水尺，增加界碑20座。

（八）河湖治理工程

河湖治理工程以河湖管理劃定及水利工程確權(quán)劃界為重點(diǎn)，共1項(xiàng)，投資0.07億元：計(jì)劃實(shí)施河湖管理劃定及水利工程確權(quán)劃界項(xiàng)目，投資0.07億元。對(duì)石羊河、黑河、疏勒河三大流域33條河流開(kāi)展管理范圍劃界、勘測(cè)點(diǎn)位、埋設(shè)界樁，制作設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，建立數(shù)據(jù)管理庫(kù)；對(duì)全縣水利工程進(jìn)行確權(quán)劃界，埋設(shè)界樁、界碑，制作設(shè)立宣傳標(biāo)識(shí)牌。

（九）水資源管理工程

水資源管理工程以水生態(tài)治理、智慧水利建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)控地下水超采，加強(qiáng)全縣水生態(tài)修復(fù)；推進(jìn)水利工程現(xiàn)代化、管理高效化的智慧水利建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施水資源管理工程2項(xiàng)，共計(jì)投資2.69億元：肅南縣水生態(tài)治理項(xiàng)目，投資2.09億元。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)3.47萬(wàn)畝，壓減灌溉面積0.85萬(wàn)畝的農(nóng)牧戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼；開(kāi)展超采區(qū)地下水監(jiān)測(cè)，安裝地下水位監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)地下水資源量及其采補(bǔ)平衡情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估；對(duì)農(nóng)牧戶(hù)開(kāi)展宣傳引導(dǎo)工作，在明顯位置設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌；對(duì)已完成高效節(jié)水工程的耕地和改良草地實(shí)施提質(zhì)增效項(xiàng)目，將原有管灌工程升級(jí)改造為滴灌或微噴工程。

肅南縣智慧水利項(xiàng)目，投資0.6億元。規(guī)劃推行水利工程數(shù)字化管理、取用水智能管理、河流水資源動(dòng)態(tài)管控、互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉(xiāng)供水、生態(tài)河湖智能監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)＋智慧河長(zhǎng)、水庫(kù)智慧監(jiān)管等措施。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、視頻、遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等與水利業(yè)務(wù)深度融合，在促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、創(chuàng)新工作模式、提升服務(wù)效能方面不斷取得突破，推動(dòng)全縣智慧水利快速健康發(fā)展。

（十）水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

為加快推進(jìn)肅南縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)移民增收致富，規(guī)劃實(shí)施肅南縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1項(xiàng)，共計(jì)投資0.2億元：

肅南縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資0.2億元。對(duì)肅南縣皇城鎮(zhèn)北峰村、康樂(lè)鎮(zhèn)賽鼎村兩個(gè)庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)和擬建的和洪水壩河討賴(lài)峽水庫(kù)需安置的祁豐瓷窯口、堡子灘、陶豐三村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

七、保障措施

為確保水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施，全面完成規(guī)劃任務(wù)，主要從以下方面建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步分解水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制、逐級(jí)落實(shí)任務(wù)的工作格局。結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)與省市水利發(fā)展規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化與發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力。

（二）深化前期工作。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，積極謀劃水利項(xiàng)目，建立水利發(fā)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。圍繞規(guī)劃提出的重大工程，積極對(duì)接省、市發(fā)改、水利部門(mén)及流域機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)家支持，保障前期工作質(zhì)量和進(jìn)度。抓好項(xiàng)目環(huán)評(píng)、用地預(yù)審等要件辦理，積極落實(shí)建設(shè)條件。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快項(xiàng)目審查審批進(jìn)度，強(qiáng)化監(jiān)管，提高效率。

（三）拓寬投資渠道。把水利建設(shè)作為政府公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取中央水利建補(bǔ)助資金，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利項(xiàng)目建設(shè)，拓展水利投資渠道，形成多元化的水利投入機(jī)制，確保水利建設(shè)發(fā)展投資需求。

（四）嚴(yán)格考核評(píng)估。建立規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和目標(biāo)考核制度，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況的跟蹤督辦。適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，分析實(shí)施效果及存在問(wèn)題，提升規(guī)劃的適應(yīng)性。

附表：肅南縣水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目表