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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直（省市駐肅）各部門、單位：

《肅南裕固族自治縣“十四五”生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合各自實際，認真組織實施。

肅南縣人民政府辦公室

2022年４月８日

肅南裕固族自治縣“十四五”生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十三五”期間，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察甘肅時的重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，始終將生態(tài)文明建設與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展擺在同樣的位置，以綠色發(fā)展為主線，緊扣國家政策導向，依托資源稟賦優(yōu)勢，按照“補齊全面建成小康社會短板，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎”的重要指示，著力推動生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、“十三五”生態(tài)工業(yè)發(fā)展的基礎

（一）取得的成就

1．綠色發(fā)展理念牢固樹立、生態(tài)保護成效顯著?！笆濉逼陂g，肅南縣主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，始終把生態(tài)保護和工業(yè)發(fā)展擺在同樣重要的位置，堅持以生態(tài)工業(yè)為引領，緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策導向，依托資源稟賦優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，信息化與工業(yè)化相互融合，促進傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)逐步向“專精特新”方向發(fā)展，使先進制造、清潔生產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成效，推動全縣生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟逐步邁上新臺階。同時嚴格落實“三去一降一補”政策，把穩(wěn)增長與去產(chǎn)能有機結合起來，嚴格按照工業(yè)負面清單，把好項目準入關，對淘汰類、限制類和負面清單產(chǎn)業(yè)項目，一律不再引進和審批，有關部門一律不得辦理用地、環(huán)評等手續(xù)，金融機構不得新增授信，從源頭上阻止新增過剩產(chǎn)能，主動減量淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化存量加快轉型升級，引導增量培育新動能，努力實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

2．產(chǎn)業(yè)格局漸趨成熟，主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效?！笆濉睍r期是肅南縣全面深化改革開放、轉型跨越發(fā)展和全面建成小康社會的重要時期，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以“三重”“三一”為抓手，持續(xù)推進供給側結構性改革，把加快工業(yè)發(fā)展作為全面建成小康社會的重大舉措和工作的中心任務，以祁青工業(yè)集中區(qū)及大河園區(qū)建設和重點骨干企業(yè)為抓手，以礦山采選、能源開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為支柱，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化與布局，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步優(yōu)化和完善，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟實力顯著增強。截至2020年底，全縣65戶工業(yè)企業(yè)中，黑色金屬采選企業(yè)3戶，有色金屬采選8戶，非金屬采選9戶，電力生產(chǎn)企業(yè)32戶，農(nóng)畜產(chǎn)品加工2戶，非金屬物品制造業(yè)2戶，其他企業(yè)9戶。其中礦山采選企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值3.75億元，占規(guī)上工業(yè)增加值的52.6％。電力生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值2.48億元，占規(guī)上企業(yè)增加值的34.8％。鏡鐵山、西溝、新洲、宏興、三益化工、西流水、小孤山電站等19戶重點主導企業(yè)上繳稅收2.9億元，占當年財政稅收的71.3％，全縣三次產(chǎn)業(yè)結構為26：35：39，第二產(chǎn)業(yè)占比35％。

3．工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，各項指標穩(wěn)步增長。“十三五”期間，肅南縣按照“產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約”的發(fā)展理念，依托豐富的金屬、非金屬、水能、光能、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等資源，把有色及黑色金屬礦山產(chǎn)能提升、非金屬礦精深加工、清潔能源開發(fā)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工以及信息化融合發(fā)展等作為主攻方向，通過對鏡鐵山、西溝、新洲、宏興、三益化工、河西水電等重點財源骨干企業(yè)的挖潛提升，有力促進各項工業(yè)指標全面完成。通過積極謀劃和招引發(fā)展前景好、帶動效益好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的七一冰川礦泉水、重晶石采選等重點工業(yè)項目，增強工業(yè)經(jīng)濟對財政的貢獻能力。全縣工業(yè)企業(yè)累計生產(chǎn)鐵礦石3850萬噸、石灰石1567萬噸、銅礦石11.08萬金屬噸、鎢精粉13178噸、氟化鋁18.3萬噸、發(fā)電量201.2億度、太陽能發(fā)電3.87億度。累計實現(xiàn)工業(yè)增加值39.5億元，較“十二五”末同比增長163％，年均增長12.9％，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值36.4億元，較“十二五”末增長160％，年均增長12.4％．上繳稅收13.5億元，較“十二五”末增長21％，年均增長7.6％，工業(yè)占　GDP的比重由“十二五”末的8.4％上升到2020年的35％，提高了26.6個百分點。

“十三五”期間主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量表

4．投資力度持續(xù)加大，轉型發(fā)展成效明顯。“十三五”期間，肅南縣始終把項目建設作為牽引工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和儲備發(fā)展后勁的主要抓手?！笆濉逼陂g計劃實施重點工業(yè)項目25項，項目總投資145.7億元，其中續(xù)建項目6項，項目總投資18.67億元，新建項目19項，項目總投資127.03億元，截至“十三五”末，全縣共有12個重點工業(yè)項目建成發(fā)揮經(jīng)濟效益，大唐討賴河三道灣、珠峰公司高純氧化鎂項目因企業(yè)資金鏈斷裂而停建，剩余11項由于受產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等因素影響，無法落地建設?！笆濉逼陂g積極把握祁連山生態(tài)環(huán)境整治，搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設、祁連山國家公園體制試點建設等重大機遇，認真研判分析國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向和動態(tài)，秉持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結合，精心謀劃了冀隴重晶石開采破碎、隆陽白石頭三四級等一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強、品牌知名度高、科技含量高的重大產(chǎn)業(yè)項目。積極創(chuàng)新招商模式，借助“蘭洽會”“張交會”等重大節(jié)會開展節(jié)會招商，以牛羊肉精深加工、飼草料加工等產(chǎn)業(yè)為主，謀劃論證儲備符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和投資導向，對農(nóng)牧民生活水平帶動作用強的產(chǎn)業(yè)項目，為全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增強后勁。

5．園區(qū)承接水平不斷提高，工業(yè)質(zhì)量效益有效提升?！笆濉逼陂g，全縣堅持以培育壯大產(chǎn)業(yè)集群為核心，加快園區(qū)體制改革，明確園區(qū)規(guī)劃管理范圍以祁青工業(yè)集中區(qū)為平臺，以“鎢鉬銅鐵”等優(yōu)勢資源為重點，促進園區(qū)工業(yè)向資源精深加工為主的新型工業(yè)、循環(huán)工業(yè)轉變，借助大企業(yè)、大項目改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推行企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)和園區(qū)大循環(huán)模式，重點圍繞礦產(chǎn)品精深加工，培育一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)，著力打造礦產(chǎn)品開采及精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，做好“補鏈、延鏈、強鏈”文章。通過加大政策支持，積極爭取國家、省、市扶持工業(yè)園區(qū)的各類專項資金，對園區(qū)水、電、路、通訊等基礎設施進行不斷完善，使工業(yè)園區(qū)承載能力得到有效提升。截至2020年底，祁青工業(yè)園區(qū)污水處理設施、大河園區(qū)青龍橋至孟家莊道路已投入使用。同時以深化園區(qū)體制改革為抓手，進一步解放思想、積極探索、大膽創(chuàng)新，圍繞解決園區(qū)管理體制不順、產(chǎn)業(yè)集聚不強、基礎設施欠賬、營商環(huán)境不優(yōu)等問題，制定《關于印發(fā)肅南縣加快開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展實施方案的通知》（肅政辦發(fā)〔2018〕167號）著力優(yōu)化園區(qū)功能定位，強化政策支持，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，壯大經(jīng)濟實力，將“一區(qū)兩園”打造成為肅南縣內(nèi)生動力的載體和工業(yè)轉型升級的平臺。

6．技術改造不斷提升，科技轉化成效日益顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，肅南縣建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，以甘肅祁連山生物科技開發(fā)有限責任公司省級企業(yè)技術中心為核心支撐，加快祁連山白臀鹿文化產(chǎn)業(yè)園建設進度，加大產(chǎn)品研發(fā)力度、創(chuàng)新馬鹿養(yǎng)殖技術，實施“祁爾康”鹿血酒、鹿血膠囊、參茸膠囊等系列生物保健產(chǎn)品的升級換代研發(fā)，確?！捌顮柨怠边@一中國馳名商標產(chǎn)品發(fā)揮效應。鼓勵鏡鐵山、西溝、新洲、三益化工等重點礦山采選加工企業(yè)加大科技研發(fā)投入，進行改造升級，進一步提升鐵、銅、鎢、鉬等傳統(tǒng)資源開發(fā)水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸發(fā)展和下游工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，提高資源利用效率和產(chǎn)品附加值，至2020年底，全縣工業(yè)企業(yè)共計投入研發(fā)經(jīng)費4066.2萬元，占　GDP比重的1.53％，培育認定高新技術企業(yè)3家、省級科技創(chuàng)新型企業(yè)4家、入庫科技型中小企業(yè)13家。

7．營商環(huán)境不斷優(yōu)化，中小微企業(yè)作用凸顯?！笆濉逼?span style="text-indent: 0em;">間，肅南縣認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于促進中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，以促進中小微企業(yè)發(fā)展為目標，全面落實《中小企業(yè)促進法》和《甘肅省促進中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，以解決制約中小微企業(yè)發(fā)展的突出問題為導向，重點開展政策落實、優(yōu)化環(huán)境、融資服務、企業(yè)培育、轉型升級、融通發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等工作，全力推動全縣中小微企業(yè)提質(zhì)增效。通過持續(xù)深化“放管服”改革，著力化解項目審批、用地、資金、環(huán)保等方面的“瓶頸”制約，認真落實項目代辦制和跟蹤服務制，做好重點企業(yè)和項目縣級領導幫扶制度，積極推進收費清理改革工作，對于政策規(guī)定的各類新增、調(diào)整或取消的收費項目，財政部門及時予以調(diào)整、更新和公布，對確需保留的涉企收費基金項目，建立依法有據(jù)、科學規(guī)范、公開透明的管理制度，堅決遏制了各種亂收費現(xiàn)象發(fā)生，努力為企業(yè)營造“零障礙、低成本、高效率”的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和公平公正的市場環(huán)境，促使營商環(huán)境不斷優(yōu)化，為全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。切實讓中小企業(yè)體會營商環(huán)境優(yōu)化及各項扶持政策帶來的紅利，不斷促進全縣中小企業(yè)的發(fā)展壯大，進一步推動全縣經(jīng)濟社會向高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本經(jīng)驗

1．生態(tài)工業(yè)是推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。隨著全縣工業(yè)經(jīng)濟逐步向高質(zhì)量發(fā)展方向的轉變，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用逐步凸顯。尤其在祁連山生態(tài)環(huán)境整治之后，全縣認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴格要求所有企業(yè)認真落實生態(tài)環(huán)保各項制度，全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境保護雙贏的良好局面。

2．資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化是工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的內(nèi)生動力。由于肅南縣地域環(huán)境等因素，在實際工作中則主要靠本土優(yōu)勢資源和縣外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)合轉化促進工業(yè)快速發(fā)展。速辦縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要以礦山采選和水力發(fā)電為主，“十三五”期間，全縣統(tǒng)籌生態(tài)保護和工業(yè)發(fā)展，結合實際分析產(chǎn)業(yè)結構，全面摸清工業(yè)家底，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，謀劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全力推動資源換產(chǎn)業(yè)。

3．項目建設是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。“十三五”期間，全縣始終把重點工業(yè)建設項目作為推動工業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要抓手，通過招商引資推動冀隴礦業(yè)重晶石采選、聯(lián)鑫鎢尾礦綜合回收、四方鐵選廠、七一冰川礦泉水、隆陽白石頭三四級電站等重點工業(yè)項目逐步建成，重點工業(yè)項目全部建成后將實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4億元，上繳稅收4000萬元，成為“十四五”期間全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

4．企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的源泉。創(chuàng)新是一個國家不斷發(fā)展和前進的動力源泉，也是企業(yè)不斷適應市場發(fā)展規(guī)律的需求，“十三五”期間，全縣借助“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”積極鼓勵中小企業(yè)不斷進行技術創(chuàng)新，提高小微企業(yè)活躍度，充分發(fā)揮小微企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機會、增加居民收入、滿足市場需求的作用，進一步帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展。

（三）存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)結構相對單一，發(fā)展后勁不足。礦山采選、電力生產(chǎn)是我縣工業(yè)經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)，水電企業(yè)占規(guī)上企業(yè)總數(shù)的43.5％，多數(shù)電站已建成投運多年，發(fā)電機組老化，且受大用戶電量交易、錯峰發(fā)電等大環(huán)境因素影響，水電企業(yè)很難實現(xiàn)產(chǎn)能提升，對規(guī)上工業(yè)增速拉動作用逐步減弱

二是產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)鏈短、利潤空間不大。全縣工業(yè)大多是以礦產(chǎn)品采選初級加工和水電企業(yè)為主，生產(chǎn)處于整個供給市場的最底端，生產(chǎn)技術同質(zhì)化嚴重。工業(yè)產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)“鎢、銅、鐵”等礦產(chǎn)品和發(fā)電供電為主，產(chǎn)品供求極易受買方市場價格影響，產(chǎn)品附加值不高，低端產(chǎn)品過度競爭，利潤空間狹小，造成發(fā)展后勁不足。

三是企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力弱，科技創(chuàng)新內(nèi)生動力不足。我縣資源型企業(yè)多為民營企業(yè)，由于擁有的資源有限，其產(chǎn)出和收益也有限，抗風險能力弱，加之企業(yè)制度不健全，企業(yè)資產(chǎn)和信用評級有限，難以通過資產(chǎn)證券化、債轉股等形式擴大企業(yè)融資渠道，無法通過股權融資的方式擴大規(guī)模，制約了企業(yè)發(fā)展壯大。由于企業(yè)在新技術、新工藝中的投入與獲得的預期經(jīng)濟效益不成比例，致使企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性不足，在技術引進、人才培養(yǎng)等方面重視程度不夠，愈加減弱了市場的競爭力，致使企業(yè)擴大規(guī)模困難，無法保持對優(yōu)秀人才和科研機構的吸引力，不能良性循環(huán)。

四是全縣工業(yè)強鏈、延鏈、補鏈、增量行動積極性不高。我縣工業(yè)行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間關聯(lián)度不高，又較為分散，不能形成具有核心競爭力的產(chǎn)品和品牌形象，企業(yè)各自為戰(zhàn)、各自為政，產(chǎn)業(yè)鏈配套需求還遠未形成。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品集聚、集約、集成能力弱，大部分產(chǎn)業(yè)鏈處于生產(chǎn)鏈和價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，對工業(yè)經(jīng)濟和其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用不明顯。

五是企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不足。資本、技術、人才、管理等要素短缺，有利于創(chuàng)新驅動的制度環(huán)境尚未形成，企業(yè)總體科技水平低，技術創(chuàng)新能力弱，長期缺乏高精新技術人才和促進帶動生態(tài)工業(yè)發(fā)展的關鍵技術，生態(tài)工業(yè)鏈延伸改造缺少技術和資金支撐，普遍存在技術水平低、研發(fā)能力弱、自主革新不夠，工藝落后、設備老化、資金不足等問題，導致企業(yè)具有核心競爭力的精深加工、高附加值特色產(chǎn)品少，產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場份額少，效益不明顯，致使部分稅收優(yōu)惠政策不能享受。

六是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足。受經(jīng)濟發(fā)展、地域等條件限制，全縣工業(yè)在項目謀劃和招商引資起步階段就主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，加上地域、交通、自然因素等制約，尤其是裝備制造、數(shù)據(jù)信息等新興產(chǎn)業(yè)項目的落地率幾乎為零，新興工業(yè)的拉動作用還沒有形成。

（三）機遇和挑戰(zhàn)

????2019年8月，習近平總書記來甘肅視察，站在全局和戰(zhàn)略高度為甘肅發(fā)展把脈定位，是新時代甘肅改革發(fā)展的重要里程碑，是對甘肅的高度重視和巨大關懷，為我們注入了強大的政治、精神、工作動力。習近平總書記的重要講話，是引領甘肅發(fā)展的總方略、推進甘肅工作的總綱領，要求我們把工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主攻點放在貫徹新發(fā)展理念、深化供給側結構性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展步伐上，把牽引點放在搶抓“一帶一路”建設最大機遇、用好國家推動西部大開發(fā)形成新格局帶來的政策機遇上。另外《中國制造2025》國家戰(zhàn)略提出大力發(fā)展十大領域產(chǎn)業(yè)，甘肅省提出發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，張掖市在三年突破行動計劃中提出落實“三抓”打好“四個攻堅戰(zhàn)”，聚力“五個行動”，力爭實現(xiàn)“兩個翻番、兩個提升”的目標，都為我們提供了發(fā)展的機遇。

肅南縣地域遼闊，礦產(chǎn)、水能、土地、光能、煤炭、畜產(chǎn)資源豐富，為發(fā)展工業(yè)提供了優(yōu)越的資源條件。從縱向發(fā)展看，“十三五”以來全縣工業(yè)經(jīng)濟增長保持了較好的態(tài)勢，但與周邊其他市縣（區(qū)）相比，還存在比較大的差距。隨著社會主要矛盾的轉變，我們的追求由“量”轉“質(zhì)”，GDP增速的指標意義進一步弱化，高質(zhì)量發(fā)展成為硬要求。尤其是自2016年以來，在祁連山生態(tài)環(huán)境整治保護修復和日趨嚴格的生態(tài)環(huán)保政策的剛性約束下，全縣部分工業(yè)企業(yè)和建設項目停產(chǎn)退出，工業(yè)經(jīng)濟各項指標呈現(xiàn)大幅下滑，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)；全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱、層次不高、結構不合理，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等短板逐漸凸顯。面對新形勢和新挑戰(zhàn)，如何加快構建生態(tài)工業(yè)體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，已成為推動結構重構的主攻方向。

二、“十四五”生態(tài)工業(yè)發(fā)展的指導思想、奮斗目標和基本原則

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要開端，是我國第二個百年奮斗目標的重要時期、邁向高收入階段的開局時期、實施創(chuàng)新強國階段的開局時期?！笆奈濉?/span>時期新一輪產(chǎn)業(yè)技術革命方興未艾，中國邁入新時代進入了新發(fā)展階段，以5G為主要標志的新技術進入突破期和應用期，人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術、能源技術、智造制造等將帶來系列重大產(chǎn)業(yè)變革。在經(jīng)濟發(fā)展快速提質(zhì)增效的大背景下，肅南縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也進入轉型發(fā)展的快車道、結構調(diào)整的攻堅期和動能轉換的發(fā)力期，既肩負著提高發(fā)展質(zhì)量與壯大經(jīng)濟總量的雙重任務、也面臨保護生態(tài)環(huán)境與加快高質(zhì)量發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，如何縮小發(fā)展差距與實現(xiàn)綠色發(fā)展的雙重任務，成為“十四五”自治縣生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟工作主要目標。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把習近平總書記對甘肅重要指示要求作為全部工作的統(tǒng)攬和主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，圍繞“三大定位”，實施“五大戰(zhàn)略”，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，搶抓新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設、祁連山國家公園體制試點、國家生態(tài)綜合補償?shù)戎卮髾C遇，以全省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設為統(tǒng)領，以生態(tài)建設為重任，以綠色發(fā)展為主線，堅持工業(yè)強縣，組織實施好工業(yè)突破發(fā)展三年行動，構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，堅持企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、服務功能集合構建理念，抓好傳統(tǒng)工業(yè)升級、新型工業(yè)培育、綠色清潔生產(chǎn)、三化融合建設工作，加快建設全省綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和資源綜合利用示范區(qū)，打造千萬千瓦級新能源產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展以集約、循環(huán)為特征的生態(tài)工業(yè)，走出一條“生態(tài)承載產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展—發(fā)展提升生態(tài)”的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新模式，推動“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的雙向轉化，力爭在“十四五”末，率先在甘肅民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟由數(shù)量增長向高質(zhì)量發(fā)展轉變。

（二）奮斗目標

規(guī)模效益：通過五年的努力，工業(yè)增加值年均增長10％，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到30戶，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長30％。產(chǎn)業(yè)結構：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級成效顯著，新興產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模實力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到20％，新興能源、新材料制造、生產(chǎn)性服務業(yè)、信息數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

創(chuàng)新能力：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科技研發(fā)投入占到　GDP的2％，高新技術企業(yè)達到5戶，申請省級企業(yè)技術中心2戶。

兩化融合：力爭在“十四五”末，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋，甘肅西溝礦業(yè)有限公司智能礦山大數(shù)據(jù)平臺建設完成，并逐步向縣內(nèi)企業(yè)推廣，祁青工業(yè)集中區(qū)智慧園區(qū)建成使用。

綠色生產(chǎn)：建立較為完善的節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體系，申報綠色礦山3戶，綠色工業(yè)園區(qū)1戶，嚴格控制工業(yè)發(fā)展中的污染物排放和執(zhí)行國家節(jié)能標準，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行轉型升級，減少污染物的排放，提高能源和資源利用效率，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、萬元工業(yè)增加值用水量指標達到上級下達的目標任務。

（三）基本原則

——加強領導，系統(tǒng)治理。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終把習近平總書記對甘肅重要指示要求作為全部工作的統(tǒng)攬和主線，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，把黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的制度優(yōu)勢轉化為更好的治理效能，鞏固拓展祁連山生態(tài)環(huán)境由亂到治，大見成效的成果，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——綠色引領，生態(tài)立縣。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，堅守生態(tài)保護紅線，嚴格履行生態(tài)保護和修復的政治責任，把生態(tài)文明建設擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，堅定不移地加大生態(tài)環(huán)境保護、整治和修復力度，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新的美麗家園。建立綠色發(fā)展的政策導向，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的關系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設，推動形成經(jīng)濟、生態(tài)、社會協(xié)同發(fā)展的新格局。

——統(tǒng)籌兼顧，目標導向。立足實際先行先試、大膽探索，走出一條具有肅南特色的轉型發(fā)展之路，著力在組織保障、政策落實、要素配套、項目布局、產(chǎn)業(yè)集聚等方面有所突破，以政策扶持引導和推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加強規(guī)劃指導、政策引導，以市場需求為導向，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重運用市場手段優(yōu)化資源配置，積極引導經(jīng)濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好地服務于產(chǎn)業(yè)升級轉型，圍繞“創(chuàng)新”“綠色”“循環(huán)”“低碳”發(fā)展主體，集成資源，集中力量，篩選產(chǎn)業(yè)帶動性強、具有戰(zhàn)略意義的重大項目重點攻關，突破制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。

——重點突破，多點支撐。堅持將創(chuàng)新作為經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的首要驅動力，著力在提質(zhì)增效上下功夫，通過轉型升級培育和催生新的經(jīng)濟增長點。充分發(fā)揮自治縣豐富的資源優(yōu)勢，堅持打“牌”，走“特色路”，把特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長極。以重點領域、關鍵環(huán)節(jié)為突破口，鼓勵西溝、新洲、宏興、聯(lián)鑫等重點礦山采選加工企業(yè)加大科技研發(fā)投入進行改造升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸發(fā)展和下游工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，提高資源利用效率和產(chǎn)品附加值，促進資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整體推進生態(tài)工業(yè)發(fā)展水平。

——效益導向，以人為本。堅持把效益作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本動力與最終歸宿，始終以經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益來激發(fā)政府、市場主體和社會民眾的積極性、主動性和創(chuàng)造力，使轉型升級落實處、見實效。采用項目化管理運行手段，將轉型發(fā)展工作按體系、功能、要素逐一分解，化整為零，以項目形式落實到各個責任主體，按進度督促完成，按預期目標進行考核驗收，以局部優(yōu)化實現(xiàn)整體效益。以企業(yè)為主體、需求為動力，最大限度調(diào)動市場主體的積極性、主動性與創(chuàng)造性，開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領域、新業(yè)態(tài)，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新氛圍，引領全社會共建共治共享，增強綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和內(nèi)在活力。

——開放發(fā)展，全面轉型。把全面深化改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和擴大對外開放作為當前經(jīng)濟走出困境的必由之路和未來發(fā)展行穩(wěn)致遠的根本途徑，科學把握改革任務的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序和主攻方向，推出接地氣、有抓手、能推動的改革舉措。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移，加強與國內(nèi)外優(yōu)勢大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，將“引進來”和“走出去”結合起來，以產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)鏈的配套和強化企業(yè)間的合作，并找準培基補鏈方向，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源的高效配置，提升規(guī)模效益，實現(xiàn)集約發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟增長極。

三、“十四五”生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點工作

（一）堅持綠色生態(tài)發(fā)展，筑牢思想意識防線

習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出：“三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要是保護生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品?！绷暯娇倳浀闹匾甘荆o肅南縣今后發(fā)展指明了方向，肅南縣在國家戰(zhàn)略中的定位就是祁連山重點生態(tài)保護區(qū)和黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)。今后全縣經(jīng)濟發(fā)展的總體思路就是筑牢綠色生態(tài)發(fā)展理念，形成綠色環(huán)保循環(huán)發(fā)展的思想認識，把生態(tài)發(fā)展理念作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。保持戰(zhàn)略定力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路，堅定不移把構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系作為未來發(fā)展的主攻方向，始終以生態(tài)發(fā)展統(tǒng)領全縣工業(yè)發(fā)展大局，大力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展綠色環(huán)保循環(huán)發(fā)展教育，把生態(tài)優(yōu)先理念融入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和各項政策措施之中，進一步形成黨委研判生態(tài)形勢、政府助推生態(tài)經(jīng)濟、企業(yè)構建生態(tài)實體、社會支持生態(tài)持續(xù)的良好氛圍。統(tǒng)籌謀劃全縣生態(tài)工業(yè)建設當前與長遠、發(fā)展與保護、提質(zhì)與增效的工作措施，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)紅線要求，全面摸排解決生態(tài)工業(yè)發(fā)展及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，主動消減現(xiàn)階段大市場經(jīng)濟下行、大環(huán)境政策趨緊的不利影響，提振綠色循環(huán)發(fā)展信心，促進生態(tài)工業(yè)逆勢轉型，堅定不移把祁連山這條“生命之脈”的生態(tài)環(huán)境治理好、修復好、保護好，不斷提升祁連山水源涵養(yǎng)能力，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，努力開創(chuàng)肅南更加美好的明天。

（二）推進轉型升級，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力

1．以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心，打造祁青工業(yè)集中區(qū)礦產(chǎn)資源精深加工基地。充分發(fā)揮縣內(nèi)豐富的資源優(yōu)勢，促進鎢、銅、鐵、石灰石、水電等傳統(tǒng)支柱企業(yè)轉型升級、挖潛提升的同時，借助甘肅省實施十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，進一步加大有色金屬及黑色金屬產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目的謀劃和建設力度。啟動建設祁青工業(yè)集中區(qū)200萬噸鏡鐵選廠，加快甘肅新洲礦業(yè)公司200萬噸鉬選項目開發(fā)建設步伐，督促華鑫黑大坂鐵礦、四方鐵選廠項目投產(chǎn)運行，積極鼓勵新洲、宏興、宏益、興榮等有色金屬采選骨干企業(yè)通過實施技術改造項目不斷提升和擴大產(chǎn)能。重點做好鏡鐵山礦、昌明、宏實、海杰等黑色金屬開采企業(yè)的后備礦源勘探儲備工作。加大對非金屬礦資源勘探深度研發(fā)成果的升級轉化，積極跟進推動甘肅冀隴礦業(yè)公司重晶石采選建設項目投產(chǎn)運行，做好甘肅西溝礦業(yè)有限公司石灰石礦精深加工，推進祁連山水泥集團日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥廠落地建設，謀劃龍祥礦業(yè)玄武巖骨料加工、渣子河石英石骨料加工、四滿口鐵路用骨料加工等項目，進一步促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和礦產(chǎn)資源附加值提升，實施啟動煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同時，“十四五”時期，積極培育發(fā)展先進制造、清潔生產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年全縣先進制造業(yè)、清潔生產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息等產(chǎn)業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重保持在25％以上。

2、加大非金屬資源開發(fā)，建設高分子新材料產(chǎn)業(yè)基地。充分利用大河鄉(xiāng)清泉河一帶儲有豐富的凹凸棒石、長石、鋁礬土、高嶺土、硅石、石膏、石英巖、蛇紋石、黏土、螢石、玄武巖等非金屬礦產(chǎn)資源，加強與天津大學山東研究院、中國建材新材料設計院南京分院等科研機構合作，重點發(fā)展礦物深加工產(chǎn)業(yè)、綠色建筑材料產(chǎn)業(yè)、無機非金屬功能材料產(chǎn)業(yè)、無機非金屬復合材料產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流等在內(nèi)的“雙高型”產(chǎn)業(yè)，建成以高新技術為主導，研發(fā)為支撐，生產(chǎn)加工和物流集散為基礎，集產(chǎn)、學、研為一體的綠色循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)園，打造凹凸棒石和硅系新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。加快高分子新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、非金屬資源勘探等工作，推動凹凸棒石生產(chǎn)高分子材料、高端抗菌陶業(yè)、抗菌人造石英石板材、石墨烯自發(fā)熱　SPC石塑地板、氣凝膠納米保溫材料、高端石膏膩子特種砂漿、光伏玻璃石英砂、光伏玻璃、低介質(zhì)電玻璃纖維、鋰電池負極材料、高純氧化鎂、微藻固碳生物、低碳特種水泥等項目落地投產(chǎn)，建強產(chǎn)業(yè)鏈、構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、培育產(chǎn)業(yè)集群，加快形成更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。搶抓“雙碳”機遇，立足日照時間長的自然條件，充分利用張掖市河西學院凱源生物中心和敦煌時代螺旋藻養(yǎng)殖基地擁有的微藻品種、成熟的養(yǎng)殖技術，將微藻產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，在高分子新材料產(chǎn)業(yè)實施“碳捕集”項目，在礦產(chǎn)資源開發(fā)領域開展碳捕集、利用、封存試點，為爭創(chuàng)國家“零碳”城市積極探索路徑。

3、實施“5G＋工業(yè)”戰(zhàn)略，推動信息產(chǎn)業(yè)深度融合。新工業(yè)革命使“兩個　IT”深度融合、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術成為給工業(yè)發(fā)展賦能的重要力量，服務化轉型成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要方向?！笆奈濉睍r期的肅南工業(yè)結構調(diào)整的重點應從一些特定產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值比重的提高轉向工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)＋制造”“智能＋制造”，加快推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化轉型，既要重視數(shù)字經(jīng)濟的模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，又要重視數(shù)字經(jīng)濟為實體經(jīng)濟賦能，利用信息技術提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力以及效率和效益，圍繞智能制造和兩化融合發(fā)展，加快信息產(chǎn)業(yè)建設步伐，充分發(fā)揮鏡鐵山礦、西溝石灰石礦等企業(yè)的引領作用，突破智慧礦山、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等領域的技術應用壁壘，通過服務化開拓新的增長點、提高市場競爭力。

（三）轉變發(fā)展方式，著力打造新能源特色新興產(chǎn)業(yè)

1．打造肅南縣千萬千瓦級綜合能源示范基地。推進我縣新能源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)崛起，繼續(xù)加快全縣清潔能源產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。以黑河盤道山抽水蓄能項目、皇城抽水蓄能項目、討賴峽水庫、大唐三道灣水電站、明花光伏產(chǎn)業(yè)園項目建設為主，讓清潔能源成為工業(yè)發(fā)展和財源建設的重要支撐。扎實推進黑河、討賴河流域15座水電站自動化遠程操控應用項目，提升5G覆蓋區(qū)域內(nèi)水電站的自動化水平。以明花光伏產(chǎn)業(yè)園為平臺，加大與酒鋼集團公司、大唐甘肅祁連水電有限公司溝通銜接力度，推動討賴河三道灣水電站恢復建設，在明花、祁豐等地實施光伏發(fā)電項目和變電匯集、通道輸出工程，大力支持“光伏＋”項目建設，實現(xiàn)光伏發(fā)電與荒漠化治理、生態(tài)修復、農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展，積極推進實施一批風光水儲一體化清潔能源示范建設項目。

2．新科技驅動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)目前經(jīng)濟發(fā)展實際，在有色金屬新材料方面，加快推進新洲公司鉬資源勘探開發(fā)、延伸鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，逐步推進銅等有色金屬向冶煉壓延方向發(fā)展，促使產(chǎn)品附加值、市場競爭力不斷提升。在固廢再利用方面，依托祁青、大河工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的固廢處理項目，在利用規(guī)模和礦產(chǎn)種類上再拓展延伸，通過大力推行礦產(chǎn)品加工技術、新工藝的引進和改造工作，加強低品位礦石、殘礦和尾礦的循環(huán)利用水平，促進礦產(chǎn)加工向下游終端產(chǎn)品延伸發(fā)展，穩(wěn)步推動祁青園區(qū)周邊鐵礦生產(chǎn)企業(yè)探勘開發(fā)，做實固廢利用項目。在生物醫(yī)藥制造方面，持續(xù)提升“祁爾康”這一中國馳名商標的品牌效應，加大對祁連山生物科技發(fā)展有限公司省級企業(yè)技術中心的資金和技術支持，做好鹿系列產(chǎn)品的研發(fā)升級，將前沿科學技術成果轉化為規(guī)?；a(chǎn)，力爭形成一批具有市場競爭力和高附加值的工業(yè)產(chǎn)品。搶抓發(fā)展機遇，推進工業(yè)深度化。找準關鍵“痛點”，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎能力建設方面下功夫，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，補齊工業(yè)“短板”；抓住國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和戰(zhàn)略政策發(fā)展機遇，結合全縣資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展實際及早布局謀劃，確保在“十四五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所突破。

3．打造綠色食品生產(chǎn)加工基地。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是保證經(jīng)濟發(fā)展增長也是兼顧環(huán)境影響和資源使用效率的先進制造模式?！笆奈濉逼陂g，全縣將依托品質(zhì)優(yōu)良的高原牧草和畜牧業(yè)發(fā)展的良好基礎，充分發(fā)揮“綠色、有機”畜產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，以市場化、工業(yè)化理念謀劃綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過引領扶持和培育壯大草原惠成、雪云農(nóng)牧等一批具有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力和品牌影響力的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)牧戶”經(jīng)營模式，推廣互聯(lián)網(wǎng)＋高山細毛羊放牧生產(chǎn)示范點創(chuàng)建，推動養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化格局逐步形成。同時以肅南縣大明現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)為支撐，加快冷鏈物流等基礎設施建設步伐，積極培育中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草種植加工，有效帶動明花苜蓿、洋蔥等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，甘草、鎖陽、肉蓯蓉等中藥材及沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極謀劃明花萬頭肉牛細毛羊養(yǎng)殖屠宰項目，洋蔥脫水項目等，形成優(yōu)勢互補、各具特色、相互循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

4．著力發(fā)展帶動性強的生產(chǎn)性服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點，是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。但從目前全縣經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展遠不能滿足市場企業(yè)需求，“十四五”期間加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，是向結構調(diào)整要動力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重大措施，有效激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動擴大社會就業(yè)、持續(xù)改善人民生活，引領產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升的迫切需求。形成一批具有技術優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務性企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)技術升級，構建“大中小”并舉、“喬灌草”并茂的協(xié)同發(fā)展格局，不斷提升肅南中小企業(yè)競爭力。

（四）強化創(chuàng)新技術改造，提升高質(zhì)量發(fā)展水平積極破解供應鏈創(chuàng)新不足的問題，用數(shù)字思維深化企業(yè)模式的創(chuàng)新，在政策環(huán)境和基礎設施方面進行統(tǒng)籌安排部署，以技術應用、服務創(chuàng)新、資源整合為抓手，切實構建優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同平臺，同時，要依靠技術創(chuàng)新的帶動，以發(fā)展質(zhì)量提升彌補發(fā)展速度減緩的負面影響。在資本和技術投入方面，不斷提高企業(yè)在科技研發(fā)投入強度，重點推進重點礦山企業(yè)的數(shù)字化、智能化、綠色化改造，依托祁連山馬鹿文化產(chǎn)業(yè)園為核心，以鹿產(chǎn)品深加工和產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)為重點，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動和制造業(yè)的同步發(fā)展。在資源和能源投入方面，降低一次性能源消耗的比重，促進鎢、銅等有色金屬采選企業(yè)采用更環(huán)保的生產(chǎn)裝備和工藝，減少污染物的排放，有效提升企業(yè)發(fā)展水平。

（五）提升園區(qū)綜合承載聚集能力，增強工業(yè)綜合實力切實發(fā)揮好工業(yè)園區(qū)服務功能，合理規(guī)劃園區(qū)基礎建設，重點推動祁青工業(yè)集中區(qū)信息化改造提升、標準化垃圾處理場、祁青園區(qū)鏡央公路、冰鏡公路建設以及園區(qū)工業(yè)用電線路改造項目和大河工業(yè)園信息化建設項目的實施，使工業(yè)園區(qū)基礎設施建設更加完善。高標準論證、高起點謀劃、高水平設計高分子新材料產(chǎn)業(yè)園、大明現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、明花光伏產(chǎn)業(yè)園建設，推動玉水苑民族文化產(chǎn)業(yè)園會展等服務邁上新臺階，發(fā)揮各個園區(qū)專業(yè)協(xié)作優(yōu)勢互補的作用，形成“五園”競相發(fā)展的新局面，進一步理順園區(qū)管理體制，積極探索推行“管委會＋公司”運營模式。為園區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展營造更加廣闊的空間和寬松的環(huán)境，提升對全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的保障和支撐。

（六）優(yōu)化營商環(huán)境，著力強化工業(yè)發(fā)展要素保障

1．提高服務質(zhì)量。持續(xù)深化“放管服”改革，完善對民營企業(yè)全生命周期服務，進一步提升職能部門精準管理、精細服務效能，全力推動“四百”機制，對企業(yè)“零距離”服務，深入開展“一企一策”精準幫扶，為企業(yè)家營造大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展的市場化法治化營商環(huán)境，支持中小企業(yè)做強做優(yōu)做精。要不折不扣貫徹落實好促進中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項利好措施，積極開展面向民營企業(yè)家的政策培訓，推動科技獎勵、稅費減免、人才引進等惠企政策落地落實，切實做到涉企政策“不來即享”，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2．創(chuàng)新發(fā)展理念。善謀新招數(shù)、善用新方法，以更大力度推動理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和工作方式方法創(chuàng)新，真正做到以創(chuàng)新之策破解萬事之難。堅持問題導向、目標導向、結果導向，深入企業(yè)和問題矛盾多的地方，多搞一些符合實際的調(diào)研，做一些雪中送炭的實事，在推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐中不斷解決實際問題。

四、“十四五”生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的保障措施

（一）政策保障

——支持自主創(chuàng)新，形成企業(yè)創(chuàng)新機制。全方位運用財政、稅收、品牌等政策，形成支持企業(yè)創(chuàng)新集成的激勵政策，依托工業(yè)發(fā)展三年突破行動方案，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動。建立企業(yè)技術中心、研發(fā)中心、工程實驗室和檢測中心等不同形式的技術開發(fā)機構，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與科研院所加強產(chǎn)學研合作，探索科技成果轉化的有效模式，構建務實高效、開放靈活、優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)學研合作新機制。

——完善支持政策，激勵企業(yè)共生發(fā)展。努力吸引擁有先進技術、人才、品牌和管理經(jīng)驗的世界或中國500強、跨國公司、大型國企等大企業(yè)進入肅南。在努力引進大企業(yè)的同時，在已有企業(yè)中選擇一批基礎條件好、創(chuàng)新能力強、競爭優(yōu)勢突出、發(fā)展前景好的企業(yè)加以重點培育，使之成為肅南工業(yè)行業(yè)骨干。在努力引進培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的同時，政策性地扶持中小企業(yè)做精做專，構建各類企業(yè)相互促進的共生機制。結合肅南主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，激勵中小企業(yè)與大企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等多種方式開展合作，促進專業(yè)化分工與社會化生產(chǎn)。使中小企業(yè)發(fā)展成為在細分市場中具有較強競爭力的優(yōu)勢特色企業(yè)。

——落實土地指標，提高土地配置效率。必須堅持科學、集約、節(jié)約使用土地原則，堅決制止粗放型用地行為，提高土地利用率。強化投資強度和工業(yè)用地產(chǎn)出效益考核，嚴格工業(yè)用地的投資強度和容積率“雙控”指標。堅持只引進符合工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項目，加強土地出讓合同履約管理，對超過一定期限不開工建設的項目堅決予以收回。充分挖掘企業(yè)內(nèi)部土地空間潛力，鼓勵企業(yè)利用閑置廠房、預留用地及改擴建等方式增資擴產(chǎn)，提高土地綜合效益。盤活土地存量，鼓勵企業(yè)進行合法土地流轉，依法處置閑置土地。

（二）資金保障

——加大招商引資力度，不斷拓寬引資渠道。目前肅南工業(yè)的發(fā)展基礎還比較薄弱，尤其缺少行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，這就需要加大招商引資力度。要充分利用“十四五”期間國家支持中小企業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢，緊緊抓住東部沿海省份的企業(yè)、項目向外轉移的有利時機，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的相對優(yōu)勢，承接國內(nèi)外工業(yè)轉移。實施“走出去”招商，定期推出招商項目，引進國內(nèi)外知名企業(yè)在肅南工業(yè)園區(qū)投資。

——探索多元投資機制，靈活解決融資問題。要進一步優(yōu)化財政資金的分配和運行的機制，在工業(yè)園區(qū)建設投資上，堅持政府主導下的多元化和市場化，鼓勵和引導社會資本參與園區(qū)基礎設施建設、公用設施建設。廣開工業(yè)企業(yè)投融資渠道，引導和鼓勵省市縣各級金融機構支持工業(yè)園區(qū)項目建設，鼓勵政府、集體、個體、外資等各方以資金、房產(chǎn)、設備、技術、信息、勞務等多種形式投向工業(yè)，多渠道增加工業(yè)建設資金。

（三）制度保障

——保護生態(tài)環(huán)境，強化節(jié)能減排。肅南的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須要滿足生態(tài)、低耗、高效的要求，切實保障生態(tài)和水資源安全，形成以生態(tài)企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園為主體的工業(yè)體系，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。建立和健全項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估制度，嚴把新上項目環(huán)保關，落實綠色環(huán)保節(jié)能“一票否決制”，強化環(huán)評審批制度和社會公示制度。

——堅決執(zhí)行環(huán)保政策，嚴格企業(yè)環(huán)保管理。通過開展工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為信用等級評定并公示評定結果、公眾環(huán)保監(jiān)督員參與執(zhí)法、對群眾關注的重點企業(yè)環(huán)境問題公開曝光以督促整改。大力推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)制度，加強企業(yè)　ISO14001環(huán)境管理認證和標準化管理，形成企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)的機制。

——以節(jié)約利用資源為核心，大力推進資源消耗減量化。發(fā)展循環(huán)工業(yè)和生態(tài)工業(yè)，減少資源消耗，提高資源產(chǎn)出率和降低廢棄物排放總量。采取經(jīng)濟、行政等措施引導和鼓勵企業(yè)大力推進節(jié)能技術改造，加速落后工藝和設備的淘汰步伐，提高資源利用率，推動肅南工業(yè)走“低消耗、低污染、高效益”的發(fā)展道路，形成資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保型的工業(yè)發(fā)展格局。

（四）安全保障

——提高安全生產(chǎn)水平。始終堅持“生命至上、安全第一”的思想，學習習近平關于安全生產(chǎn)的重要指示批示，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動和抓實“三個關鍵”落實“六到班組”活動，推動“三管三必管”“黨政同責”責任落實，堅持安全生產(chǎn)綜合治理，構建安全生產(chǎn)長效機制。強化底線思維和紅線意識，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，著力推進安全生產(chǎn)專項整治行動。

——推進重點行業(yè)安全風險防控。建設專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風險防控體系、科學化企業(yè)本質(zhì)安全體系、標準化的事故災害防護設施體系，有效防范生產(chǎn)安全事故。積極促進安全技術進步和產(chǎn)業(yè)轉型升級，從根本上筑牢安全生產(chǎn)基礎，減少安全生產(chǎn)事故。落實“三個關鍵”“六到班組”全員安全生產(chǎn)管理模式，提高自我安全的自覺性和積極性。深化安全生產(chǎn)領域改革，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

——加強網(wǎng)絡安全管理。加快建設新型數(shù)字基礎設施安全保障體系，加強網(wǎng)絡安全技術保障能力優(yōu)化整合，大力構建基于基礎通信網(wǎng)絡、消費互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全于一體的整體網(wǎng)絡安全體系。強化網(wǎng)絡安全與信息安全建設發(fā)展統(tǒng)籌，全面提升網(wǎng)絡安全防護水平及網(wǎng)絡空間治理能力。加強數(shù)據(jù)安全與個人信息安全管理，　強化行業(yè)監(jiān)管。加快相關高校網(wǎng)絡安全學科建設和人才培養(yǎng)。大力促進網(wǎng)絡安全技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極營造安全可信網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。

——提升防災減災和應急救援能力。堅持以防為主、防抗救相結合，推進災害防治重點工程，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)等自然災害綜合防范能力。加大地質(zhì)避險人口搬遷安置力度，開展重點地區(qū)及重點流域地質(zhì)災害綜合防治，加強監(jiān)測預警體系和應急避難場所建設。落實疫病傳播、次生災害等擴大性災害防控政策措施。積極預防和減少火災事故發(fā)生，維護消防安全形勢穩(wěn)定。構建“全災種、大應急”新型應急管理體系和災害防范體系。加強應急救援隊伍建設，構建“專兼結合、防救兼?zhèn)洹⒁粚?/span>多能”現(xiàn)代化救援隊伍體系。

（五）人才保障

——引進與培育人才，構建人才支撐體系。人才是實現(xiàn)肅南工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要支撐，必須從戰(zhàn)略的高度加快工業(yè)人才資源的開發(fā)和利用。要堅持培養(yǎng)和引進并舉，造就高層次經(jīng)營人才和提高全員素質(zhì)，建設好人才隊伍，構筑好人才高地。

——提升企業(yè)家綜合素質(zhì)，打造現(xiàn)代化管理隊伍。實施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”，以創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平為核心，持久深入地開展企業(yè)家培訓教育。通過舉辦專題講座、報告會、研討會、現(xiàn)場咨詢會，組織企業(yè)家和企業(yè)高層赴外學習等途徑，培養(yǎng)造就一批具有國際戰(zhàn)略眼光、勇于開拓創(chuàng)新、善于經(jīng)營管理和富有社會責任感的企業(yè)家隊伍和企業(yè)管理團隊。

——建立高層次人才引留機制，壯大技術創(chuàng)新人才隊伍。創(chuàng)新引留高層次人才理念和方式，樹立“不求所有、但求所用”的“柔性”招才引智理念，千方百計拓寬人才引進渠道。大力支持政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與高校、科研機構合作開展多種形式的人才和成果交流合作。建立肅南籍在外優(yōu)秀人才信息庫，為肅南企業(yè)聯(lián)系與利用在外專家學者、高級技術人才建立渠道。積極完善高級人才激勵機制，支持企業(yè)采取股權、期權等方式激勵集聚高層次人才。政府有關部門要對愿意來肅南工作的高級人才給予安家補助費，子女入學、職稱評定、戶籍轉移、社會保障、配偶工作、住房等方面提供便利服務。力爭到2025年，實現(xiàn)全縣具有高級任職資格專業(yè)技術人員（工業(yè)類）達到10人以上。

——引進和培養(yǎng)技工人才，形成產(chǎn)業(yè)基礎人才隊伍。根據(jù)肅南工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強與人力資源豐富地區(qū)的對接，通過完善包括工資集體協(xié)商制度在內(nèi)的勞資關系協(xié)調(diào)機制，吸引更多的工業(yè)技能人才到肅南工業(yè)企業(yè)工作。開展創(chuàng)建學習型企業(yè)活動，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，鼓勵企業(yè)通過專項技能培訓、職業(yè)技能競賽、崗位練兵、名師帶徒等方式，抓好以培養(yǎng)高級技工和熟練工為重點的職工培訓工作。加強肅南職業(yè)技術學校建設，以提高學員的技能操作能力為重點目標，有計劃地培養(yǎng)與肅南產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的本土化人才。

附件

肅南縣“十四五”工業(yè)項目表