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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直（省、市駐肅）有關(guān)部門、單位：

《肅南裕固族自治縣“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

肅南縣人民政府辦公室

2022年4月2日

前　　言

當(dāng)前，正處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，正同全國一道，站在新的歷史起點，闊步社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，朝著第二個百年奮斗目標(biāo)加速前進(jìn)。“十四五”時期，是我縣全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是人力資源和社會保障事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。全縣人力資源和社會保障部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，應(yīng)對機(jī)遇挑戰(zhàn)，厚植發(fā)展根基，奮力譜寫人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新篇章。按照縣委、縣政府決策部署，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《人社部人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《甘肅省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《張掖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，編制肅南縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。規(guī)劃主要闡明“十四五”時期全縣人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、主要發(fā)展目標(biāo)、重大政策舉措、重點工作任務(wù)，是未來五年全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。

肅南縣“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)，把握發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)編制和實施人力資源和社會保障“十四五”規(guī)劃，對全縣開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，加快實施“五大戰(zhàn)略”具有十分重要的意義。為順利完成“十四五”人力資源和社會保障各項工作任務(wù)，根據(jù)縣政府有關(guān)要求，結(jié)合肅南實際，制定肅南縣人力資源和社會保障事業(yè)“十四五”規(guī)劃（規(guī)劃時間2021年—2025年）。

一、“十三五”時期取得的主要成就和基本經(jīng)驗

????“十三五”以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人社工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要指示要求，緊緊圍繞民生為本、人才優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作主線，堅持把穩(wěn)就業(yè)和人社扶貧擺在突出位置，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，持續(xù)推進(jìn)社會保障服務(wù)體系建設(shè)，不斷深化人事人才制度改革，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的民生保障和人才支撐。

（一）主要成就

1．就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)中向好。一是突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長計劃，持續(xù)推進(jìn)招考就業(yè)、見習(xí)就業(yè)、靈活就業(yè)、援助就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，加大項目指標(biāo)爭取力度，統(tǒng)籌落實好“三支一扶”等基層服務(wù)項目和高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)為民辦實事工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)和就業(yè)見習(xí)?！笆濉逼陂g，共有1463名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，其中安排見習(xí)生291人，進(jìn)企業(yè)服務(wù)146名，公務(wù)員招考156人，事業(yè)單位招考285人，“三支一扶”、選調(diào)生、大學(xué)生村官、特崗教師招考78人，政府購買服務(wù)就業(yè)76人，進(jìn)疆就業(yè)48人，靈活及援助就業(yè)383人，高校畢業(yè)生就業(yè)率鞏固在90％以上。二是持續(xù)抓好重點群體就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)困難群體就業(yè)援助，實施分類幫扶，做好對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的登記認(rèn)定和幫扶工作，全縣零就業(yè)家庭實現(xiàn)“動態(tài)清零”。扎實開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”和“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項行動，嚴(yán)格公益性崗位開發(fā)管理，搭建起了就業(yè)需求的對接平臺。全縣城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)3976人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員累計實現(xiàn)就業(yè)3578人，幫助特殊困難群體就業(yè)和再就業(yè)累計291人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。三是積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2017年，制定下發(fā)了《肅南縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)三大計劃實施方案》，并建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計劃”聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推動各項計劃和扶持政策落地見效。以“80、90后”青年創(chuàng)業(yè)群體為重點，全面實施“創(chuàng)業(yè)者培育計劃”，打造“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋創(chuàng)業(yè)貸款＋專家服務(wù)＋赴外培訓(xùn)＋社保補(bǔ)貼”全鏈條孵化模式。全面實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員典型培樹計劃”，積極動員全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)深入挖掘本區(qū)域內(nèi)既能自己致富創(chuàng)收，又能帶動他人就業(yè)的創(chuàng)業(yè)能人。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，舉辦先進(jìn)事跡報告會、先進(jìn)典型媒體展播、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人物專訪等形式擴(kuò)大示范引領(lǐng)效應(yīng)。以零就業(yè)家庭、就業(yè)困難家庭、低保家庭和下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員為重點，全面實施家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)計劃。創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，市級創(chuàng)業(yè)孵化基地4個，建成年培訓(xùn)100人以上的示范基地3個，培樹縣級創(chuàng)業(yè)典型66個，共籌集小額擔(dān)保貸款基金400萬元，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款6397萬元。四是扎實開展就業(yè)技能培訓(xùn)。全力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，廣泛開展就業(yè)技能、崗位技能、鄉(xiāng)村特色、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)平臺，強(qiáng)化培訓(xùn)過程管理，提升技能培訓(xùn)質(zhì)量水平，實現(xiàn)技能培訓(xùn)與就業(yè)需求無縫對接。加大職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)力度，對符合條件的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以認(rèn)定，提高培訓(xùn)鑒定質(zhì)量。累計開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)972人次，就業(yè)技能培訓(xùn)4005人次，職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)2501人次。五是做大做強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。緊抓互聯(lián)網(wǎng)時代機(jī)遇，積極探索互聯(lián)網(wǎng)＋人力資源市場（農(nóng)牧村勞動力市場）服務(wù)，推動線下服務(wù)向線上轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)網(wǎng)上招聘和線上服務(wù)。組織開展春風(fēng)行動暨就業(yè)援助月、“職等你來·就業(yè)同行”百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生服務(wù)行動等公共就業(yè)服務(wù)活動。舉辦各類現(xiàn)場招聘會65場（次），求職登記1000余人，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料4000份，發(fā)放“春風(fēng)卡”“便民服務(wù)卡”900余張。發(fā)布崗位需求和求職信息5000余條，輸送崗位1500余個，現(xiàn)場咨詢2000余人，幫助700余名農(nóng)牧村勞動力就業(yè)，并為1000多人提供了勞動維權(quán)服務(wù)和法律援助服務(wù)。

2．社會保障水平顯著提高。一是完善全覆蓋的社會保障體系。將擴(kuò)面征繳和待遇落實作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)制度完善、基金管理和經(jīng)辦服務(wù)等工作。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險基金收入分別達(dá)到1.31億元、1446.34萬元、1229.86萬元；基金支出分別達(dá)到1.63億元、304.31萬元、1233.1萬元。全縣城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險達(dá)17960人，參保率達(dá)98％。二是全面落實各項社保待遇。從2016年1月1日起至2020年12月31日，全縣城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由200元提高到218元，為4279名符合領(lǐng)取待遇條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放養(yǎng)老金6295.31萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險社會化發(fā)放率達(dá)100％。對全縣城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部按上級安排統(tǒng)一調(diào)資，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金人均每月累計增加484.75元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部養(yǎng)老金人均每月累計增加933元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金社會化直發(fā)率達(dá)到100％。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。已全面完成全縣145個單位當(dāng)期業(yè)務(wù)的征繳核定工作，參保率達(dá)96％，為全縣3259名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立個人賬戶。已全面完成全縣準(zhǔn)備期內(nèi)養(yǎng)老保險清算，共計征收養(yǎng)老保險3.15億元，職業(yè)年金6466萬元，共計發(fā)放養(yǎng)老金3.9億元。四是認(rèn)真落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。累計對全縣符合條件的企業(yè)核算發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗返還資金237.98萬元，其中一般企業(yè)167.09萬元，困難企業(yè)70.89萬元。五是完成醫(yī)保職能和稅務(wù)征繳職能劃轉(zhuǎn)。根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)有關(guān)要求，2019年7月底，對全縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、生育保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險職能和經(jīng)辦人員進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)，各項業(yè)務(wù)已移交到位。確保職能劃轉(zhuǎn)平穩(wěn)過渡。社會保險費(fèi)征收工作已于2019年年初實現(xiàn)由稅務(wù)部門征收。

3．人事人才工作創(chuàng)新發(fā)展。一是積極落實職稱優(yōu)惠政策，優(yōu)化激勵機(jī)制。根據(jù)自治條例，制訂實施了專業(yè)技術(shù)人員限額外享受高一級崗位等級工資待遇辦法，已有228人享受了該項優(yōu)惠政策。組建了肅南縣中小學(xué)教師系列中級職稱評審委員會、肅南縣農(nóng)牧村人才市內(nèi)有效中級任職資格評委會、肅南縣農(nóng)牧村實用文化人才市內(nèi)有效中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審委員會和肅南縣工程系列企業(yè)市內(nèi)有效中級職務(wù)任職資格評委會，積極開展相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱評審工作，累計評審中小學(xué)一級教師55人，企業(yè)市內(nèi)有效中級職務(wù)任職資格60人、農(nóng)牧村中初級人才87人。共審核上報各類職稱評審622人，其中農(nóng)牧村市內(nèi)有效職稱評審中級31人，初級86人，申報副高級18人；企業(yè)市內(nèi)有效職稱評審中級60人，初級40人。完成祁連山黑河生態(tài)保護(hù)科普宣傳及人員培訓(xùn)班4期201人。開展縣以下基層有效職稱評審工作，94名專業(yè)技術(shù)人員取得了基層有效副高級職稱、12名專業(yè)技術(shù)人員取得基層有效正高級職稱。對109名符合考核認(rèn)定條件的初級專業(yè)技術(shù)人員任職資格進(jìn)行確定。結(jié)合全縣實際，相繼制訂實施了《肅南縣縣級技能大師工作室認(rèn)定辦法》和《肅南縣農(nóng)牧村人才市內(nèi)有效中初級認(rèn)定辦法（試行）》。確定縣級技能大師工作室9個，推薦市級技能大師工作室4個、省級技能大師工作室2個。二是積極深化事業(yè)單位人事管理制度改革，推進(jìn)人才管理規(guī)范化、法制化。根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》及人員招聘、獎懲、處分等一系列事業(yè)單位人事管理方面的政策法規(guī)制度，結(jié)合本地實際和地方特色，積極落實各項改革舉措，健全完善人才管理體制機(jī)制。在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定、領(lǐng)會吃透政策精神、深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后制定事業(yè)單位人事管理制度改革任務(wù)清單、事業(yè)單位人事管理制度改革政策依據(jù)及經(jīng)辦流程細(xì)則，靠實改革任務(wù)、明確目標(biāo)要求、規(guī)范辦事程序。從人才規(guī)劃、招考引進(jìn)、聘用管理、崗位設(shè)置、等級晉升、工資待遇、培養(yǎng)使用等各個方面建立健全制度、不斷規(guī)范完善。推行教育系統(tǒng)“縣管校聘”制度，對教育系統(tǒng)崗位進(jìn)行重新核定，專業(yè)技術(shù)核崗446個，高級核定89個（比原來增加29個），中級核定223個，初級核定134個，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊伍管理體制機(jī)制。對全縣各部門單位上報的崗位設(shè)置、崗位等級認(rèn)定等進(jìn)行審核報批，審批崗位設(shè)置方案36個，認(rèn)定崗位等級1693人，簽訂續(xù)聘崗位合同1530份。及時掌握和統(tǒng)計分析各部門單位專業(yè)技術(shù)人員基本情況，及時審核調(diào)整崗位結(jié)構(gòu)比例。已對18個事業(yè)單位的崗位結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行了調(diào)整。抓好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，各部門單位根據(jù)自身專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、知識更新、能力提升的實際需要，制定本部門單位年度專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實施方案，組織開展靈活多樣的繼續(xù)教育活動。加大檢查督促力度，認(rèn)真考核驗收，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育率達(dá)100％。

4．勞務(wù)經(jīng)濟(jì)水平扎實提升。一是強(qiáng)化農(nóng)牧村勞動力技能培訓(xùn)。堅持把技能培訓(xùn)作為提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工技能大培訓(xùn)，結(jié)合全縣農(nóng)牧村勞動力自身特點和培訓(xùn)需求，組織開辦民族服裝裁剪與刺繡、電焊、民族特色餐飲、種植養(yǎng)殖、美容美發(fā)、乳品加工、抽紗刺繡等技能培訓(xùn)班。針對扶貧車間和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，拓展培訓(xùn)工種，開展“嵌入式”“訂單式”培訓(xùn)，采取“集中＋分散、理論＋實操、線上＋線下、授課＋觀摩、培訓(xùn)＋考試”的方式，分門別類組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)牧村實用技術(shù)培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)家庭服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)帶動就業(yè)體系建設(shè)，完成農(nóng)牧村勞動力技能培訓(xùn)4154人次。二是大力促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過和發(fā)改、工信等部門的對接，鼓勵縣內(nèi)項目優(yōu)先吸納本地農(nóng)民工，積極開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)、重點建設(shè)項目用工對接活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就近就地就業(yè)。把培育勞務(wù)中介組織、勞務(wù)行業(yè)協(xié)會和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍作為提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)數(shù)量和質(zhì)量的有效措施，發(fā)揮市場載體和勞務(wù)品牌帶動規(guī)模輸轉(zhuǎn)，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)對接，深入開展“門到門、點對點、一站式”服務(wù)，注重提高組織化程度，積極向外地輸轉(zhuǎn)富余勞動力。培育年輸轉(zhuǎn)規(guī)模200人以上的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)5個和輸轉(zhuǎn)帶動100人以上的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人5名，不斷擴(kuò)大組織化輸轉(zhuǎn)規(guī)模。累計輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力8000人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入3.2億元。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步增長。

5．企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。一是勞動合同簽訂率不斷提高。全面落實以勞動合同管理為基礎(chǔ)的勞動用工備案制度，切實提高用人單位特別是中小企業(yè)勞動合同簽訂率。全縣累計簽訂勞動合同人數(shù)達(dá)3.17萬人次（其中農(nóng)民工1.10萬人次），簽訂率達(dá)96.2％，其中，集體合同簽訂率86％。二是接訪答訪有序有效。認(rèn)真做好勞動爭議和信訪案件處理，大力提升勞動人事爭議調(diào)解仲裁水平，加強(qiáng)仲裁辦案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。立案受理勞動爭議仲裁案件116件，接待、受理群眾來信來訪21件352人次，信訪案件和督辦件辦結(jié)率均達(dá)100％。三是企業(yè)用工行為逐步規(guī)范。創(chuàng)新執(zhí)法方式，大力提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，積極推進(jìn)“兩網(wǎng)化”建設(shè)，開展用人單位誠信等級評定和檔案建設(shè)工作，實現(xiàn)書面審查年檢企業(yè)全覆蓋。通過部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制和工資實名制等有效執(zhí)法手段，逐步形成“預(yù)防為主、聯(lián)動執(zhí)法”的監(jiān)察執(zhí)法模式。對205戶（次）用工單位開展勞動保障執(zhí)法年審，對2戶用工單位實施行政處罰，收繳罰金4萬元。四是落實農(nóng)民工工資保證金制度。將農(nóng)民工工資保證金作為辦理施工許可的條件之一實行強(qiáng)制存入，農(nóng)民工欠薪案件數(shù)、涉及農(nóng)民工數(shù)、拖欠工資總額、群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)“四個明顯下降”。全縣177家建設(shè)單位繳存農(nóng)民工工資保障金4652.87萬元，納入保障金制度管理的建設(shè)單位均實現(xiàn)了農(nóng)民工工資的“百分百支付”。五是快速處置各類勞資糾紛突發(fā)事件。充分發(fā)揮聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制作用，明確案件包保機(jī)制，全力促進(jìn)案件按期辦結(jié)。累計受理拖欠工資投訴舉報共17起，立案112起，結(jié)案112起，協(xié)調(diào)處理59起，結(jié)案率達(dá)100％。為3505名農(nóng)民工追發(fā)被拖欠工資2228.25萬余元。

6．人社扶貧措施精準(zhǔn)落地。一是持續(xù)抓好就業(yè)扶貧。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅重要論述，認(rèn)真落實中央和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關(guān)于就業(yè)扶貧的各項部署要求，壓緊壓實脫貧攻堅政治責(zé)任，聚焦建檔立卡貧困勞動力，持續(xù)落實“一戶一策”，不斷完善“一庫五名單”，實行動態(tài)管理。深入實施精準(zhǔn)脫貧勞動力技能培訓(xùn)支持計劃，精準(zhǔn)組織開展培訓(xùn)，使貧困家庭勞動力至少掌握一項技能，確保受訓(xùn)貧困家庭勞動力通過勞務(wù)輸轉(zhuǎn)脫貧致富，鞏固提升精準(zhǔn)脫貧成效。開展精準(zhǔn)扶貧勞動力技能培訓(xùn)達(dá)2600人次。立足縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索貧困群眾就業(yè)脫貧路徑，打造模式多樣的“扶貧車間”，助力貧困勞動力就近就地就業(yè)增收。根據(jù)縣政府制定下發(fā)的《肅南縣“扶貧車間”認(rèn)定實施細(xì)則》（肅政辦發(fā)﹝2019﹞75號）文件，大力培育建設(shè)“扶貧車間”。現(xiàn)已認(rèn)定2家縣級扶貧車間，累計吸納就業(yè)從業(yè)人員103人，其中建檔立卡貧困勞動力14人，務(wù)工人員月平均收入達(dá)2500元左右，實現(xiàn)了貧困勞動力就地就近就業(yè)，做到掙錢、顧家、做農(nóng)活“三不誤”，走出一條企業(yè)發(fā)展與貧困勞動力互利共贏的路子。二是鞏固提升社保扶貧。強(qiáng)化社會保險扶貧各項工作，重點落實好貧困人口各項參保優(yōu)惠及代繳等政策。強(qiáng)化宣傳動員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）廣泛宣傳社會保障扶貧政策，持續(xù)提高群眾政策知曉率。建立特困人群代繳臺賬，確保符合參保條件的貧困人員應(yīng)保盡保。通過與扶貧辦、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)健局等部門信息數(shù)據(jù)比對，對建檔立卡已脫貧人員、低保人員、五保戶人員、重度殘疾人員、計生兩戶等重點人群進(jìn)行標(biāo)識，實行動態(tài)管理。累計為符合條件的9233困難人員代繳養(yǎng)老保險71.59萬元，其中建檔立卡貧困戶430人，代繳43000元；重度殘疾982人，代繳98200元；五保戶141人，代繳14100元；低保戶2494人，代繳248400元；計生兩戶5186人，代繳311160元。

7．自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。一是認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅持把政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格貫徹黨支部工作條例，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真落實意識形態(tài)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)作為落實全面從嚴(yán)治黨工作的首要工作，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿始終，擺上重要議事日程，每年做出全面安排部署，明確工作重點和工作目標(biāo)，牢牢把握工作的主動權(quán)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)抓在日常、落到實處，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，履行“一崗雙責(zé)”，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。二是深入推進(jìn)“放管服”改革任務(wù)落地。認(rèn)真貫徹落實省市縣關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)要求，以“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”和“四辦”改革為目標(biāo)，全力推進(jìn)我局“放管服”改革落地落實。當(dāng)前共梳理人力資源和社會保障政務(wù)服務(wù)事項128項，其中114項已進(jìn)駐服務(wù)大廳，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。對公共服務(wù)事項所需材料和手續(xù)進(jìn)行了全面梳理，取消各類證明資料56項，實現(xiàn)“簡化辦”；壓縮辦理時限，75項事項即時辦結(jié)，25個事項辦事實現(xiàn)“最多跑一次”，實現(xiàn)“馬上辦”；設(shè)置就業(yè)、社保6個經(jīng)辦窗口，與勞動監(jiān)察大廳統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，共入駐工作人員13名，整理歸并服務(wù)事項114項大廳辦理，基本實現(xiàn)“一窗辦”；著力打造“一站通”為民辦事平臺，在甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布事項信息128項，創(chuàng)造條件推行網(wǎng)上辦理31項，高校畢業(yè)生報到等5項業(yè)務(wù)已開通在線辦理，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦”。三是馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市、縣關(guān)于作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)有關(guān)文件精神，加強(qiáng)服務(wù)窗口黨員干部的宗旨意識教育，不斷強(qiáng)化公仆意識，樹牢以人民為中心的理念。把提升行政效能作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的永恒主題，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義官僚主義突出問題，鞏固提升“作風(fēng)建設(shè)年”“基層減負(fù)年”成效，推行“小微權(quán)力”清單化管理。深入開展崗位練兵技能比武活動，繼續(xù)推動人社相關(guān)政策待遇“看得懂、算得清”。在認(rèn)真落實政務(wù)公開制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度的基礎(chǔ)上，修訂完善《工作守則》《優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)規(guī)范》《個人崗位職責(zé)》《肅南縣人社局干部職工積分制管理辦法》等工作規(guī)則、制度機(jī)制6大類96項。深入基層一線，掌握基層實情，善做群眾工作，盡心竭力為民辦實事、做好事、解難事。加強(qiáng)新聞宣傳、政策解讀和輿論引導(dǎo)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。四是緊盯“紅線”加強(qiáng)風(fēng)險防控體系建設(shè)。始終把就業(yè)資金、社保基金安全作為風(fēng)險防控的重要內(nèi)容，作為堅決不可逾越的“紅線”，時刻提醒干部職工，警鐘長鳴。采取日常督促、專項檢查、委托第三方機(jī)構(gòu)檢查、縣區(qū)互查、定期考核、社會監(jiān)督等方式，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金和社?；鸨O(jiān)管，著力防范化解人社領(lǐng)域風(fēng)險隱患。緊盯人事考試、職稱評聘、能力鑒定、資金撥付等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實審核審批程序，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，接受社會各方監(jiān)督。

（二）基本經(jīng)驗

1．必須緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想謀劃人社工作。我們堅持把人社工作放在全面服務(wù)“五縣”建設(shè)的大局之中，圍繞縣委、縣政府重大決策部署，超前謀劃，主動作為，發(fā)揮職能優(yōu)勢，彰顯部門特色，在有效服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的同時，實現(xiàn)人社工作新跨越。

2．必須緊緊圍繞民生為本人才優(yōu)先主線開展人社工作。我們始終把保障和改善民生作為“第一要務(wù)”，把為轉(zhuǎn)型跨越提供人才支撐作為“第一責(zé)任”，把提供優(yōu)質(zhì)高效快捷的服務(wù)作為“第一目標(biāo)”，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，著力完善社保體系，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實的民生保障和人才支撐。

3．必須緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動主題引領(lǐng)人社工作。我們始終堅持解放思想，積極探索，大膽實踐，以改革創(chuàng)新的精神和敢為人先的勇氣，不斷謀求新發(fā)展、推動新跨越。

4．必須緊緊圍繞真抓實干主旋律推動人社工作。大力弘揚(yáng)崇尚實干之風(fēng)，始終堅持把人社工作重點任務(wù)指標(biāo)量化，分解到單位、落實到人頭，列出時間表，曬成績單，亮排行榜、一項一項抓落實，確保了各項目標(biāo)任務(wù)的全面超額完成。

這些體會，既是我們過去工作的基本經(jīng)驗，也是實踐證明符合人社工作實際的好方法、好作風(fēng)。我們要一以貫之地堅持和發(fā)揚(yáng)，不斷推動人社工作再上新臺階。

二、“十四五”發(fā)展面臨的形勢

（一）宏觀背景

“十四五”時期，是全縣全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。但新冠肺炎疫情是新中國成立以來遭遇的最為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件，疫情導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，也將深遠(yuǎn)影響“十四五”時期我們的發(fā)展任務(wù)。在這樣的大背景下，作為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要組成部分的人力資源和社會保障工作，將面臨著經(jīng)濟(jì)成分及就業(yè)形式多樣化、勞動關(guān)系復(fù)雜化、人口老齡化、農(nóng)牧村城鎮(zhèn)化、宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化、社會各界對保障水平期望值升高等多種挑戰(zhàn)。因此，全縣人力資源和社會保障工作要主動適應(yīng)客觀情況的變化，轉(zhuǎn)變思維方式、工作方式和管理方式，在更高起點、更高層次、更高平臺上求得新的發(fā)展。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1．就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。受新冠肺炎疫情影響，“十四五”期間，勞動力總量供求矛盾和城鄉(xiāng)剩余勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)突出，同時就業(yè)壓力也必然進(jìn)一步加大。盡管全縣每年新增一定的就業(yè)崗位，但全縣大齡失業(yè)人員由于文化程度低、技能單一，勞動力的文化程度和總體素質(zhì)不能適應(yīng)新增就業(yè)崗位的要求。隨著全縣民生實事和基層服務(wù)項目招考名額逐年減少，縣內(nèi)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)有限，高校畢業(yè)生都想通過招考實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，競爭壓力大，形勢嚴(yán)峻。

2．社保制度還不完善。隨著老齡社會的到來，退休人員逐年遞增，養(yǎng)老保險基金承載著較大的支付壓力。社保待遇剛性支出增加，安全運(yùn)行壓力加大。失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮。安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢對工傷保險提出了更高的要求。疫情影響下社?；饻p免收入、增大補(bǔ)貼勢必加大預(yù)期基金運(yùn)行壓力。

3．人才結(jié)構(gòu)不盡合理。各類人才年齡、知識、專業(yè)等結(jié)構(gòu)不合理。如何進(jìn)一步完善人才的選拔培養(yǎng)和激勵使用機(jī)制，有針對性做好人才引進(jìn)、吸儲、配置工作，積極抓好人才合理配置，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐，是我們急需研究和解決的重大問題。

4．勞動維權(quán)難度加大。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，就業(yè)形式更加多樣化，勞動關(guān)系將更趨復(fù)雜化。各類用工單位拖欠、克扣勞動者工資等侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在，勞動爭議將繼續(xù)呈大幅度上升趨勢，勞動爭議預(yù)防和處理工作仍將面臨較大的壓力。

5．服務(wù)經(jīng)辦能力不強(qiáng)。人社工作基層平臺特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村級工作力量薄弱，硬件配套還不到位，隊伍不穩(wěn)定，能力素質(zhì)不適應(yīng)，全縣各級人社工作隊伍的能力素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的要求還有一定差距，難以滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。工作能力和服務(wù)水平不高，服務(wù)意識和服務(wù)手段需要進(jìn)一步加強(qiáng)等等。

三、“十四五”時期的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體部署，立足縣情，以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者和單位的合法權(quán)益，提升基本公共服務(wù)能力和水平，全面實現(xiàn)人力資源社會保障事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為爭先建設(shè)各民族共同富裕示范區(qū)提供支撐和保障。

（二）基本原則

１．堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷提升治理能力和服務(wù)水平，努力完成人力資源和社會保障事業(yè)各項任務(wù)。

2．堅持以人為本、促進(jìn)共享。堅持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源和社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)，通過人人參與、人人盡力實現(xiàn)人人共享，增加公共服務(wù)供給，使人民群眾有更多獲得感。

3．堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，破除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。深入探索人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，讓改革創(chuàng)新精神貫穿于人力資源和社會保障工作各方面和全過程。

4．堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化基層。立足縣情實際，實施城鄉(xiāng)一體的人力資源社會保障政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化基層公共平臺服務(wù)能力，健全服務(wù)工作體系，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)供給模式。

5．堅持踐行法治、維護(hù)公平。全面推進(jìn)人力資源社會保障法治建設(shè)，堅持依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以制度公平保障群眾權(quán)利公平，以政策落實保證群眾權(quán)利實現(xiàn)，努力維護(hù)好各類群體的合法權(quán)益。

四、“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)

到2025年，力爭實現(xiàn)全縣就業(yè)比較充分、穩(wěn)定，勞動者技能水平大幅提高；社會保險體系可持續(xù)性得到加強(qiáng)，制度范圍內(nèi)全覆蓋；人才效能大大提高，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，干部隊伍廉潔高效，人社公共服務(wù)得到新的提升，使全縣人力資源社會保障事業(yè)走上規(guī)范化、信息化、科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展的道路。

1．實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)服務(wù)體系更加健全。到“十四五”末，實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計2600人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6％左右，新增小額擔(dān)保貸款0.5億元，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)累計1900人次以上，幫助特殊困難群體就業(yè)和再就業(yè)累計250人次以上，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)累計600人次以上，就業(yè)技能培訓(xùn)累計3500人次以上，農(nóng)牧村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)1000人以上。累計輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力1.2萬人次以上，累計實現(xiàn)勞務(wù)收入3.05億元以上。

2．建立更加公平持續(xù)的社會保障制度。推進(jìn)社會保障制度改革，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系全面建成。建立社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)基金安全可持續(xù)運(yùn)行。到“十四五”末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保率分別達(dá)到96％、98％、97％，企業(yè)退休人員社會化管理率達(dá)到100％，社會保險待遇社保卡發(fā)放率達(dá)到98％以上。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98％以上。

3．加快建設(shè)集聚效應(yīng)明顯的人才強(qiáng)縣體制。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，全縣人才總量大幅增加，人才隊伍整體素質(zhì)明顯提高，人才分布更趨合理，人才管理體制改革取得明顯成效。到“十四五”末，招考事業(yè)單位工作人員150人左右，企業(yè)經(jīng)營管理人才累計增加150人左右，農(nóng)牧村實用人才累計增加300人左右，技能人才累計增加300人左右。

4．健全科學(xué)規(guī)范的人事管理機(jī)制。事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化，努力形成符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。事業(yè)單位工資收入分配制度改革不斷深化，企業(yè)、事業(yè)單位工資決定和正常增長機(jī)制進(jìn)一步完善。企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系更加健全。事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

5．構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系工作體制進(jìn)一步完善，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制更加健全，勞動人事爭議處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。到“十四五”末，企業(yè)勞動合同簽訂率穩(wěn)定在96％以上，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到86％以上；勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到100％；勞動保障監(jiān)察執(zhí)法覆蓋率要達(dá)到100％，結(jié)案率達(dá)100％。

6．提升城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)能力。建立起覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源社會保障信息服務(wù)平臺，引領(lǐng)社會保障工作進(jìn)一步走向科學(xué)管理、科學(xué)服務(wù)的軌道。進(jìn)一步完善加強(qiáng)鄉(xiāng)（村）級公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善工作職能，為勞動者培訓(xùn)、就業(yè)和社會保障提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、一體化，服務(wù)水平和群眾滿意度明顯提升。

五、“十四五”時期的重點任務(wù)

（一）更加注重民生為本，著力穩(wěn)定擴(kuò)大全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1．加快完善政策服務(wù)體系，積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控和政府績效考核的優(yōu)先目標(biāo)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)。制定《肅南縣關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實施方案》《肅南縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計劃”實施方案》等政策文件，通過落實降低社會保險繳費(fèi)率和階段性減免社會保險費(fèi)等援企穩(wěn)崗政策、優(yōu)化營商和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)促進(jìn)政策，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。進(jìn)一步落實財政支持就業(yè)資金投入和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵勞動者和企業(yè)多渠道多形式就業(yè)，降低政策享受門檻，繼續(xù)加大金融機(jī)構(gòu)對勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供金融服務(wù)的力度，對中、小微企業(yè)進(jìn)行重點扶持。

2．創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。搶抓國家鄉(xiāng)村振興、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型擴(kuò)容升級，鼓勵支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)，輻射帶動更多人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計劃”，支持各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，催生培育新興市場主體。積極發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，在帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)過程中培育壯大更多就業(yè)新動能。著力推動產(chǎn)業(yè)流通，積極拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)容量，吸納更多勞動力高質(zhì)量就業(yè)。

3．統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，做好重點群體就業(yè)。在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)更多勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，消除勞動者城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制。健全就業(yè)援助制度和就業(yè)保障制度，統(tǒng)籌抓好就業(yè)困難人員托底幫扶，確?！?050”人員、“零就業(yè)”家庭等就業(yè)困難群體穩(wěn)定就業(yè)。

4．加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高就業(yè)技能。深入實施職業(yè)技能提升行動，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。大力推動“培訓(xùn)券”式培訓(xùn)，保障培訓(xùn)自主性和實效性。堅持需求導(dǎo)向，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

5．精準(zhǔn)扶持，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋擔(dān)保貸款＋創(chuàng)新服務(wù)”機(jī)制，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款制度，創(chuàng)新工作模式、擴(kuò)大規(guī)模、降低門檻，確保創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貸得快、用得好、收得回、效果好，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新搭建廣闊舞臺。

6．構(gòu)建失業(yè)調(diào)控機(jī)制，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。建立和完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度，全面落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策。通過落實養(yǎng)老保險費(fèi)率調(diào)整政策和運(yùn)用失業(yè)保險基金為符合條件的企業(yè)發(fā)放社保補(bǔ)貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，幫助符合條件的困難企業(yè)職工穩(wěn)定崗位。不斷健全完善失業(yè)保險制度，及時為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金并繳納職工醫(yī)療保險，有效發(fā)揮好失業(yè)保險基金“穩(wěn)定器”和“安全閥”作用。同時，組織失業(yè)人員積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮短失業(yè)周期，完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機(jī)制，提高就業(yè)質(zhì)量。

7．加強(qiáng)就業(yè)平臺建設(shè)，提升公共服務(wù)效能。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建線上線下一體化的公共就業(yè)服務(wù)平臺?！熬€上”充分利用大就業(yè)信息系統(tǒng)、張掖就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，及時為勞動者解讀政策，發(fā)布招聘信息，提供咨詢服務(wù)?！熬€下”加快農(nóng)牧村動力市場和公共就業(yè)平臺建設(shè)步伐，對現(xiàn)有固定交流場所進(jìn)行改擴(kuò)建，對日常服務(wù)設(shè)施硬件進(jìn)行更新?lián)Q代，定期開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘周”等專項招聘活動，搭建用工對接平臺，多渠道擴(kuò)大崗位需求。

（二）更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)社會保障體系建設(shè)

1．協(xié)調(diào)推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳。堅持發(fā)展多部門協(xié)調(diào)作用，用好公共信息共享平臺，持續(xù)推進(jìn)社會保險全民參保工作，重點做好新增人口、新就業(yè)人員參保擴(kuò)面，推動符合條件的靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，制定完善符合條件的非本縣戶籍靈活就業(yè)人員延續(xù)參保制度；穩(wěn)定落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)工傷保險政策，繼續(xù)促進(jìn)建筑領(lǐng)域、工程建設(shè)單位、個體工商戶和農(nóng)民工參加工傷、失業(yè)保險，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。以信息化為依托，全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)和跨制度無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。嚴(yán)格社會保險費(fèi)申報繳納制度，深化繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率的法制化管理，依法按時足額上繳社會保險費(fèi)，穩(wěn)步提高社會保險擴(kuò)面實際成效。

2．持續(xù)提升社會保障待遇水平。積極落實國家和省市基本養(yǎng)老金調(diào)整政策，完善兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制。落實全省統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面承受能力，統(tǒng)籌提高居民養(yǎng)老保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。健全工傷和失業(yè)保險費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國家、省市部署，持續(xù)階段性降低工傷和失業(yè)保險費(fèi)率，降低用人單位和個人負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善和規(guī)范工傷、失業(yè)保險專項資金的管理和使用，完善工傷、失業(yè)保險待遇調(diào)整機(jī)制，將基金結(jié)存規(guī)模逐步控制在合理范圍。充分發(fā)揮工傷、失業(yè)保險制度在保障職工權(quán)益、預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的作用。

3．推動多層次社會保障體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險為主線、工傷保險和失業(yè)保險為重點的多層次社會保障體系建設(shè)，保持城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險兩項制度平穩(wěn)運(yùn)行，實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度從改革過渡期向全面實行期平穩(wěn)過渡。積極探索推進(jìn)企業(yè)年金建設(shè)，促進(jìn)社保基金保值增值。嚴(yán)格落實國家、省市社會保險制度各項法律法規(guī)政策，擴(kuò)大農(nóng)民工參加養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社會保險的覆蓋面，進(jìn)一步完善社會保障體系。

4．切實強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)督管理。建立健全社?；饍?nèi)部控制內(nèi)部審計制度，及時監(jiān)督排查和改進(jìn)基金管理薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險隱患和管理漏洞。加強(qiáng)對社會保險基金征繳、支付、管理、運(yùn)營全過程的監(jiān)督，防范和化解基金風(fēng)險。全面落實企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，確保基金運(yùn)行安全。完善社會保險基金預(yù)決算管理制度，做好預(yù)決算編制及管理。建立社會保險欺詐犯罪行為的查處和案件移送長效機(jī)制，加大社保違法行為打擊力度。

5．不斷提升社會保險服務(wù)能力。加大基層社會保障服務(wù)平臺建設(shè)力度，提升基層業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，實現(xiàn)參保人在全縣各區(qū)域辦理社保業(yè)務(wù)，推進(jìn)社會保險業(yè)務(wù)全縣“一站式”辦結(jié)服務(wù)。按照“放管服”改革要求，堅持“多區(qū)域、多地點、一網(wǎng)通”的服務(wù)原則，使更多的業(yè)務(wù)實現(xiàn)“最多跑一次”辦理。建設(shè)科學(xué)合理、安全高效、資源共享的全新社會保險參保服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦無紙化、參保檔案電子化。著力減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦理流程，促進(jìn)業(yè)務(wù)“扁平化”，依托省集中社保信息系統(tǒng)，繼續(xù)落實和推進(jìn)全省乃至全國統(tǒng)一的經(jīng)辦規(guī)程和社保標(biāo)準(zhǔn)。加大業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和經(jīng)辦水平，優(yōu)化經(jīng)辦隊伍結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)專業(yè)人才，進(jìn)一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)經(jīng)辦力量，以服務(wù)職能建設(shè)為重點，增強(qiáng)服務(wù)意識、規(guī)范服務(wù)程序、明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)能力，努力構(gòu)建高水平、高素質(zhì)的服務(wù)型社會保險經(jīng)辦隊伍。

（三）更加注重人才強(qiáng)縣，著力推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)

1．持續(xù)優(yōu)化人才選拔招錄。堅持“凡進(jìn)必考”政策，嚴(yán)格招錄選拔程序，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，營造公平公正的考試環(huán)境，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，暢通人才流動渠道，讓人人都有成才的機(jī)會、發(fā)展的通道。

2．持續(xù)強(qiáng)化人才教育培訓(xùn)。強(qiáng)化和規(guī)范繼續(xù)教育工作，堅持以人為本，健全法規(guī)制度，遵循人才成長規(guī)律，尊重個人職業(yè)發(fā)展的實際需求。提高繼續(xù)教育的針對性和實效性，使每個人的職業(yè)技能、知識水平不斷得到提升。

3．持續(xù)規(guī)范人才管理使用。制定拔尖人才和技能人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化培育建設(shè)措施，不斷壯大自治縣拔尖人才隊伍和高技能人才隊伍。進(jìn)一步完善職稱評審、考核獎勵等激勵機(jī)制，真正建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能升能降、待遇能高能低、充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。要規(guī)范完善人才動態(tài)管理制度，根據(jù)實際工作需要和人才特長，適時調(diào)劑余缺，把合適的人配置到合適的崗位，做到人盡其才、才盡其用，防止人才資源浪費(fèi)。

4．持續(xù)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)安置。認(rèn)真貫徹落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，把高校畢業(yè)生就業(yè)安置和人才隊伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加大就業(yè)安置力度，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在88％以上。

5．持續(xù)解決人才引進(jìn)后顧之憂。為保持全縣人才引進(jìn)和人才隊伍建設(shè)工作的穩(wěn)定性，解決引進(jìn)人才的住房保障問題，對全縣工作人員住房情況進(jìn)行摸底調(diào)查，現(xiàn)有無自有住房工作人員120人，計劃實施人才公寓工程，修建一幢人才公寓，努力解決引進(jìn)人才住房的后顧之憂。

（四）更加注重激發(fā)活力，著力深化各項人事制度改革

1．用活政策導(dǎo)向，激發(fā)專技人員創(chuàng)業(yè)熱情。認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策措施，健全完善專技人員兼職兼薪在職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策機(jī)制。根據(jù)《自治條例》規(guī)定，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，在崗位設(shè)置、職稱評聘等方面向農(nóng)牧村基層傾斜，引導(dǎo)人才向基層一線有序流動。并且根據(jù)市上有關(guān)政策規(guī)定，繼續(xù)加大限額外聘任中、高專業(yè)技術(shù)人員的聘任，進(jìn)一步激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)業(yè)熱情和工作活力。

2．加大教育培訓(xùn)力度，提升專技人員素質(zhì)。健全完善“政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個人自覺”的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制，采取多措并舉的方式，提高人才培訓(xùn)質(zhì)量。通過“請進(jìn)來，走出去”的辦法，選派優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員赴外進(jìn)行短期培訓(xùn)或到省內(nèi)外高校、科研院所進(jìn)行對口培訓(xùn)；邀請部分高校的專家教授在全縣舉辦專業(yè)技術(shù)集中培訓(xùn)；按照省、市要求舉辦專業(yè)技術(shù)人員晉職前培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員公修課繼續(xù)教育培訓(xùn)，使全縣專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到98％以上。

3．強(qiáng)化政策措施引導(dǎo)，推動體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞用好用活人才的目標(biāo)，抓住人才培養(yǎng)、流動、激勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的有效機(jī)制。按照事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的具體目標(biāo)和要求，通過強(qiáng)化政策指導(dǎo)、優(yōu)化宏觀調(diào)控、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，確保事業(yè)單位崗位認(rèn)定、聘用等工作有序推進(jìn)、穩(wěn)步實施。進(jìn)一步完善和落實好引才政策措施，切實加強(qiáng)引進(jìn)人才待遇保障，營造良好的引才留才環(huán)境。

4．完善各類群體收入分配制度。以實施績效工資為重點，積極落實高層次人才分配激勵機(jī)制，進(jìn)一步完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。堅持抓培訓(xùn)、促就業(yè)、保增長的工作主線，不斷提高城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，確保城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8％以上。

5．積極爭取國家工資政策支持。爭取中央在少小民族地區(qū)的干部職工退休條件、工資福利待遇方面給予一定的政策支持。

（五）更加注重提質(zhì)增效，著力提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益

1．促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模和質(zhì)量同步提升。加大就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，促進(jìn)對外輸出、加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、落實跟蹤服務(wù)方式，強(qiáng)化市場配置功能，積極提供就業(yè)崗位信息、創(chuàng)業(yè)政策咨詢和職業(yè)介紹等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，組織引導(dǎo)貧困家庭勞動力通過勞務(wù)輸轉(zhuǎn)增加收入。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)實名制登記率達(dá)到100％，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)比重占到輸轉(zhuǎn)總數(shù)的60％。

2．狠抓農(nóng)牧村勞動力技能培訓(xùn)。圍繞勞動者培訓(xùn)需求，有針對性地安排培訓(xùn)班次，開展“嵌入式”“訂單式”培訓(xùn)，確保有培訓(xùn)需求的勞動力全覆蓋。針對扶貧車間、扶貧產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，拓展培訓(xùn)工種，采取“集中＋分散、理論＋實操、現(xiàn)場＋網(wǎng)絡(luò)、授課＋觀摩、培訓(xùn)＋考試”的方式，分門別類組織開展農(nóng)牧村勞動力技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)。積極落實“培訓(xùn)券”式培訓(xùn)服務(wù)，保障農(nóng)牧村勞動力自主選擇培訓(xùn)項目和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，切實提高農(nóng)牧村勞動力技能培訓(xùn)實效。突出我縣民族特色優(yōu)勢，健全支持勞務(wù)品牌創(chuàng)建工作機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)扶持、品牌培育政策，通過全方位多層次宣傳推廣等途徑，加快“裕固繡娘”勞務(wù)品牌升級提質(zhì)，達(dá)到成叫得響的優(yōu)秀勞務(wù)品牌。通過“校企聯(lián)盟”等方式，按照“共建”“共享”“共贏”的原則，建立人才培訓(xùn)中心和職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地，實現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校人才共育、過程共管、責(zé)任共擔(dān)、成果共享。

3．強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策落實力度。深入實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員典型培樹計劃”。通過發(fā)布招工信息、組織技能培訓(xùn)、協(xié)調(diào)專家服務(wù)、協(xié)助項目申報和落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方式，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)發(fā)展中遇到的難題，培樹一批發(fā)展有潛力的返鄉(xiāng)人員典型；對已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功、形成一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)實體，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營擴(kuò)大、技術(shù)改造升級等需要，通過舉辦招聘會暢通勞動力供需渠道，組織崗位技能培訓(xùn)提高技能水平，著力增強(qiáng)企業(yè)吸納就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的輻射帶動能力，扶持發(fā)展一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并對具有一定突出帶動作用的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行表彰獎勵，到2025年培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員250人（次）。

4．健全完善勞務(wù)輸轉(zhuǎn)市場化服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞務(wù)工作平臺建設(shè)工作，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)信息化水平，充分發(fā)揮勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人在勞務(wù)輸轉(zhuǎn)市場化服務(wù)體系中的紐帶作用。認(rèn)真做好鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，全面實行勞務(wù)輸轉(zhuǎn)實名制管理。充分利用8個已建成的“1＋X”農(nóng)牧村勞動力市場，負(fù)責(zé)日常管理、用工信息收集發(fā)布、勞務(wù)對接洽談、組織化輸轉(zhuǎn)等工作。不斷培育壯大勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，提升和規(guī)范現(xiàn)市場化服務(wù)能力。

5．全力鞏固就業(yè)扶貧成果。2020年我國的絕對貧困問題將得到歷史性解決，但不容忽視的是，脫貧攻堅仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)尚不牢固。在“十四五”時期，要進(jìn)一步提高鞏固拓展脫貧攻堅成果的思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)就業(yè)扶貧工作助力鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任意識，以“繡花式”功夫緊盯形勢任務(wù)新變化，進(jìn)一步做實做細(xì)做好勞動力技能培訓(xùn)工作，建立健全貧困勞動力輸轉(zhuǎn)到戶到人工作臺賬，將勞務(wù)輸轉(zhuǎn)與技能培訓(xùn)緊密結(jié)合。實施鄉(xiāng)村就業(yè)工廠提質(zhì)擴(kuò)面工程，通過挖掘培育、轉(zhuǎn)型升級等措施，切實增強(qiáng)鄉(xiāng)村就業(yè)工廠吸附農(nóng)牧村富余勞動力功能。通過提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，爭取新建幾家縣級鄉(xiāng)村就業(yè)工廠，鼓勵有能力有意愿的農(nóng)牧村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)增收致富。

（六）更加注重促進(jìn)和諧，著力構(gòu)筑新型和諧勞動關(guān)系

1．規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理。嚴(yán)格落實勞動合同制度，以建筑業(yè)、加工業(yè)、采礦業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)為重點，組織開展提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率專項行動，進(jìn)一步提高勞動合同簽訂率和履約率。持續(xù)開展“工資集體協(xié)商要約季”活動，逐步擴(kuò)大集體合同覆蓋范圍，保障農(nóng)民工同工同酬權(quán)益。進(jìn)一步完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，繼續(xù)開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，防范化解勞動關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，及時發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn)和人力資源市場工資指導(dǎo)價位。

2．為農(nóng)民工提供便捷的維權(quán)服務(wù)。暢通舉報投訴渠道，組織開展農(nóng)民工法治宣傳教育日活動，將勞動保障法律知識納入農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，全面提升農(nóng)民工法律意識和依法維權(quán)能力。深化“法援惠民生·助力農(nóng)民工”法律援助品牌建設(shè)等活動，推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，積極探索法律扶貧新路徑。開展“尊法守法·攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供公益法律服務(wù)。推進(jìn)困難職工幫扶（服務(wù)）中心建設(shè)，發(fā)揮各級工會對農(nóng)民工的法律維權(quán)和幫扶救助職能，加強(qiáng)對農(nóng)民工中一線職工、弱勢群體的幫扶救助。

3．不斷加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。加強(qiáng)工資支付檢查執(zhí)法，不斷完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動勞動保障“兩網(wǎng)化”管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)延伸，提高運(yùn)行質(zhì)量。強(qiáng)化日常巡查、做好投訴舉報登記，深入開展專項檢查，嚴(yán)格年度書面審查，緊緊圍繞保障農(nóng)民工工資支付熱點、難點問題，以政府投資項目、建筑施工、交通水利、礦山等重大投資項目和加工制造業(yè)和易發(fā)、多發(fā)欠薪的行業(yè)和用工單位為重點，加大重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點單位執(zhí)法檢查力度。充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位職能優(yōu)勢，及時排查化解農(nóng)民工欠薪隱患，著力解決欠薪突出問題，確保農(nóng)民工工資按時足額支付，切實維護(hù)農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。

4．嚴(yán)厲查處重大欠薪深化行政司法銜接。建立重大欠薪案件部門聯(lián)動處理機(jī)制和跨區(qū)域案件協(xié)查工作機(jī)制，加強(qiáng)橫向縱向聯(lián)系溝通，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高欠薪案件查辦效能。對發(fā)生責(zé)任人失聯(lián)或涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時與公安機(jī)關(guān)溝通銜接，及早介入并及時控制犯罪嫌疑人，有效防范欠薪逃匿和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等行為。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有效打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。

5．加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度。嚴(yán)格落實《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》和《甘肅省拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法實施細(xì)則》，每季度向社會公布一次重大勞動保障違法行為，每年對企業(yè)開展一次勞動保障守法誠信等級評價工作，并將拖欠工資違法失信用人單位及時納入“黑名單”。將重大勞動保障違法行為社會公布、拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)列入“黑名單”和“無欠薪證明”市場準(zhǔn)入三項制度作為懲治欠薪違法行為的有效手段和關(guān)鍵措施，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對存在欠薪行為的失信企業(yè)，在政府資金支持、政府采購、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面均予以限制，形成“一處違法、處處受限”的懲治格局。

6．完善欠薪爭議案件調(diào)解仲裁和審理機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議，對拖欠農(nóng)民工工資爭議案件開啟“綠色通道”，落實農(nóng)民工勞動爭議案件“快立、快審、快結(jié)”處理機(jī)制。對因拖欠農(nóng)民工工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案；對符合終局裁決條件的一裁終局，對調(diào)解不成但符合立案條件的，及時進(jìn)入立案、審理程序；對符合先予執(zhí)行法定條件的欠薪案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請，可以裁決先予以執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。暢通工會組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)援助救助渠道，主動為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

7．切實提高服務(wù)農(nóng)民工各項工作。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，促進(jìn)農(nóng)民工社會融合，努力提升服務(wù)農(nóng)民工工作的質(zhì)量和水平。開展好勞務(wù)品牌培訓(xùn)和相關(guān)政策落實，幫助貧困家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)健康保護(hù)，嚴(yán)格落實工作場所職業(yè)病危害告知、職業(yè)病危害因素檢測、評價制度。保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生健康服務(wù)，有效改善農(nóng)民工住房條件。制定長效措施保障農(nóng)民工享受基本公共文化服務(wù)權(quán)益，加大投入力度，不斷豐富“鄉(xiāng)村舞臺”“快樂老鄉(xiāng)”等群眾性公共文化活動，不斷豐富精神文化生活，健全農(nóng)牧村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，做好留守婦女、兒童、老人關(guān)愛工作。解決好農(nóng)民工最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，切實維護(hù)合法權(quán)益。

（七）更加注重自身建設(shè)，著力提升公共服務(wù)能力水平

1．堅持依法行政。按照市縣深化行政審批制度改革的總體要求，優(yōu)化辦事流程，縮短辦事時限。嚴(yán)格落實人社系統(tǒng)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善人社系統(tǒng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作制度，提高案件辦理質(zhì)量。加強(qiáng)新聞報道和信息宣傳工作，提高人社各項政策法規(guī)群眾知曉率。加強(qiáng)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)工作，及時有效應(yīng)對社會輿情熱點。

2．加強(qiáng)廉政建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，要進(jìn)一步嚴(yán)格落實黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，切實履行“一把手”的主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。加強(qiáng)廉政教育，提高干部職工廉潔從政意識。嚴(yán)格執(zhí)行廉政制度，明確廉政風(fēng)險點，突出抓好就業(yè)專項資金和社?；鸸芾?、人事考試安全等重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，堅持用制度管人管事管權(quán)，確保各項工作依法操作、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

3．加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。把“轉(zhuǎn)作風(fēng)、正行風(fēng)”作為“十四五”期間加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的主題，繼續(xù)以人社系統(tǒng)開展的練兵比武活動為載體，持續(xù)不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行掛牌上崗制、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等各項制度。進(jìn)一步提高引導(dǎo)經(jīng)辦人員素質(zhì)，完善辦事引導(dǎo)服務(wù)制度，優(yōu)化工作流程圖，強(qiáng)化問事、問效、問責(zé)，推行效能投訴制，努力提高為群眾辦事的效率。圍繞中心工作，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層開展專題業(yè)務(wù)調(diào)研，加強(qiáng)對全局性、制度性政策問題的調(diào)查研究，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。

4．加強(qiáng)隊伍建設(shè)。把深入學(xué)習(xí)貫徹“十四五”期間中央、省市縣各類重要會議精神作為首要政治任務(wù)抓緊抓好。繼續(xù)落實民主決策機(jī)制，不斷加強(qiáng)班子建設(shè)，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)?？茖W(xué)合理配置工作人員，嚴(yán)把人員“入口關(guān)”，通過公開招聘等形式，吸納高校畢業(yè)生充實基層人力資源和社會保障公共服務(wù)隊伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，健全赴外培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、提高學(xué)歷促訓(xùn)等制度，加大全體干部教育培訓(xùn)力度，提升人社隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)水平，努力建設(shè)善學(xué)、善謀、善為、善成的人社干部隊伍。

六、保障措施

“十四五”時期，人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動員和協(xié)調(diào)各方力量，完善保障措施，努力實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

1．加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極爭取縣委、縣政府對人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的支持，加強(qiáng)人力資源社會保障各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)、信息共享和資源整合。建立完善調(diào)查研究工作機(jī)制，充分發(fā)揮咨詢專家作用，針對人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展遇到的新情況、新問題，及時開展工作研究，注重前瞻性和可行性的統(tǒng)一、理論性和操作性的統(tǒng)一、針對性和系統(tǒng)性的統(tǒng)一。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)和各種新聞媒體的合作，不斷加大人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，引導(dǎo)動員全社會理解、關(guān)心和支持人力資源社會保障事業(yè)的發(fā)展。

2．加強(qiáng)法規(guī)落實。深入貫徹落實《憲法》《民法典》《公務(wù)員法》《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《社會保險法》等法律法規(guī)和各項實施條例及行政法規(guī)，落實“十四五”期間新修訂的法律、法規(guī)，千方百計擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)、千方百計加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)步伐，千方百計推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全心全意為廣大人民群眾服務(wù)。加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理落實，規(guī)范行政審批行為。加強(qiáng)普法宣傳教育，全面實施人力資源和社會保障“八五”普法規(guī)劃。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政意識和能力，為自治縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供良好法制支持。

3．加強(qiáng)政策宣傳。堅持正確的輿論導(dǎo)向，不斷加大人力資源和社會保障宣傳工作力度。通過新聞媒體和開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳人力資源和社會保障法律法規(guī)和政策，宣傳全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的成就、作用和經(jīng)驗，動員全社會關(guān)心、理解和支持人力資源和社會保障事業(yè)。引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀念，強(qiáng)化參保意識，增強(qiáng)公民守法維權(quán)意識，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加大宣傳投入，不斷提高宣傳工作的針對性和有效性，營造有利于人力資源和社會保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

4．加大財政投入。進(jìn)一步爭取縣財政加大對人力資源和社會保障事業(yè)的投入支持，形成與人力資源和社會保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財政資金投入機(jī)制和激勵機(jī)制。加大財政對促進(jìn)就業(yè)、社會保障和勞動監(jiān)察執(zhí)法等工作的支持，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。加大對人才發(fā)展資金投入支持，通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位、個人投資人才資源開發(fā)。

5．加快信息化建設(shè)。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的要求，不斷完善人力資源和社會保障信息化建設(shè)。完善全縣人力資源社會保障數(shù)據(jù)中心功能，建成覆蓋全縣、聯(lián)通城鄉(xiāng)、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化人力資源和社會保障信息化管理，全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、社會保險、人事人才、勞動關(guān)系、勞動監(jiān)察等各項人力資源和社會保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。建立就業(yè)監(jiān)測預(yù)警、人才分布調(diào)查、薪酬調(diào)查和社會保險基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，不斷提升信息化促發(fā)展的水平。

6．強(qiáng)化規(guī)劃實施。加強(qiáng)規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和宣傳動員，制定每年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實方案，建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估和績效考核機(jī)制。把規(guī)劃重點指標(biāo)的完成情況納入縣政府綜合考核體系，作為考核我局解決民生問題的重要依據(jù)，并做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開和宣傳工作，讓更多的社會公眾參與規(guī)劃實施的監(jiān)督。