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政? 府? 工? 作? 報? 告

——2021年5月19日在肅南裕固族自治縣

第十八屆人民代表大會第五次會議上

肅南裕固族自治縣人民政府代理縣長 ?鐘向輝

各位代表：

現在，我代表肅南裕固族自治縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

關于2020年及“十三五”工作回顧

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十四五”發(fā)展的關鍵之年。一年來，面對繁重復雜的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，政府工作按照中央、省、市決策部署和縣委的工作要求，以筑牢國家西部生態(tài)安全屏障、推動綠色轉型高質量發(fā)展為總攬，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨υ谖C中育新機，于變局中開新局。經過全縣上下的艱苦努力，交出了一份來之不易、好于預期的答卷，為確保實現“十三五”圓滿收官和“十四五”平穩(wěn)開局，確保決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

一是經濟運行保持在合理區(qū)間。千方百計力促經濟運行逐季回暖向好、由負轉正、回歸常態(tài)。全年實現生產總值30.25億元，增長5.4%；完成固定資產投資12.23億元，增長12%；一般公共預算收入2.56億元，增長1.29%。財政支出21.78億元，增長50.42%；完成社會消費品零售總額5.49億元，下降5.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到31197元，增長5.4%，農牧民人均可支配收入達到19801元，增長6.9%。金融機構貸款余額12.7億元，增長1.2%，存貸比達到57.4%。全年接待游客254.48萬人次，實現旅游綜合收入12.16億元。

二是疫情防控取得階段性勝利。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下聞令而動、同舟共濟，頂住地域面廣、防控線長的巨大壓力，用最短的時間建立起堅強有力的指揮體系和防控網絡，果斷實施分片負責、分類管理、重點跟蹤、定人定位等嚴格管控措施，全力做好外防輸入、內防擴散，并根據疫情形勢動態(tài)調整常態(tài)化防控措施。爭取落實抗疫特別國債資金5970萬元，為醫(yī)療機構配備負壓救護車9臺,DR設備5臺,建成核酸檢測實驗室2個，按照“應檢盡檢、愿檢盡檢”原則開展重點人群核酸檢測，穩(wěn)步有序推進重點人群新冠疫苗接種，全縣未發(fā)生疑似和確診病例。

三是“六穩(wěn)”“六?！比〉蔑@著成果。認真落實減稅降費、減租降息、穩(wěn)崗援企、減免社保繳費等紓困惠企“組合拳”政策，為全縣企業(yè)減稅降費1.19億元。完善縣級領導聯系幫扶重點企業(yè)和定期調度機制，按照“一企一策”制定問題清單和解決方案，支持地攤經濟和夜市經濟發(fā)展，穩(wěn)步有序推進復工復產，暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)，努力把疫情造成的損失降到最低。全縣62戶工業(yè)企業(yè)全部復工生產，各類市場主體恢復經營3780戶，占全縣市場主體總數的99.74%，守住了“六保”底線，穩(wěn)住了經濟基本盤。

四是生態(tài)環(huán)保整治向縱深推進。中央兩輪環(huán)保督察反饋的問題全部整改到位，祁連山國家級自然保護區(qū)內67宗礦業(yè)權、7座水電站和3項旅游項目關停退出及補償工作全面完成，228名生態(tài)管護員全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。穩(wěn)步有序推進祁連山國家公園體制試點，投資9600多萬元實施森林有害生物防治、草原生態(tài)治理修復等工程。通過積極爭取我縣被列為全國生態(tài)綜合補償試點縣，率先試點流域橫向補償并爭取到位獎補資金500萬元，生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金8663萬元，草原生態(tài)保護補獎資金1.94億元。全面推行河（湖）長制，嚴厲打擊河道非法違法采砂行為，持續(xù)強化水生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。加強散煤網點配送和質量管控，完成耕地土壤質量類別劃分，強化牲畜定點屠宰、集中檢疫，畜禽糞污綜合利用率達到89.3%。

五是決勝脫貧攻堅圓滿收官。自覺擔負起攻克脫貧攻堅最后堡壘的政治使命，聚力補齊“兩不愁、三保障”短板弱項，全面實施“3+1”沖刺清零后續(xù)行動、五大專項提升行動、“百日攻堅”行動，安排財政專項資金7129萬元，實施固強補弱項目58個。健全完善防止脫貧人口返貧保險機制，系統(tǒng)整治“視覺貧困”問題，全力鞏固提升脫貧攻堅成果，大力促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，中央、省、市各類脫貧攻堅專項巡視、督導檢查、考核反饋等176項問題整改率達到100%，脫貧質量和成色更足更亮，鄉(xiāng)村振興步伐更實更穩(wěn)。

六是項目建設持續(xù)加速提效。實行重點建設項目清單式管理和縣級領導聯系包抓機制，全面落實“不來即享”“好差評”“電子發(fā)票”“主附稅種合并申報”等行政審批改革和便民服務措施，為項目推進清阻除障、架橋鋪路、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。G213肅祁二級公路、S18張肅一級公路張掖至康樂段等重點項目工程加快建設，祁連山自然博物館、大明現代農牧業(yè)示范園等開工建設，白石頭口子三、四級水電站及聯鑫鎢尾礦綜合回收利用等項目建成投產，西溝綠色智能礦山、冀隴重晶石采選等項目有序推進，外星谷、巴爾斯景區(qū)等特色旅游資源開發(fā)穩(wěn)步實施。2020年全縣開工建設重點項目50個，完成投資12.23億元。

七是城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大幅改善。大力推進以全國文明城市為引領的“多城聯創(chuàng)”活動，對22幢既有建筑實施風貌改造，縣城內6條主干道和5條背街小巷全部進行鋪油改造，加快隆暢河縣城段維護加固更新，改造提升神鹿廣場、民族公園等公共設施，改造各類地下管網4.2公里，所有通訊、電力等網線全部入地，建成智慧城市管理平臺，縣城面貌大為改觀。加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，祁豐、皇城污水處理廠和康樂鎮(zhèn)垃圾填埋場建成投入運營，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水全部實現統(tǒng)一管理、統(tǒng)一處理、達標排放，31個“清潔村莊”創(chuàng)建任務全面完成，新建改建衛(wèi)生廁所1046座，栽植綠化美化苗木105.12萬株、花卉9.14萬株，肅南縣、康樂鎮(zhèn)分別被命名為“國家衛(wèi)生縣城”和“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

八是民生福祉水平持續(xù)提升。堅持再難也要保民生，教育醫(yī)療民生等投入只增不減?？h域學前教育普及普惠發(fā)展率先通過省級督導評估，成功創(chuàng)建全省首批社區(qū)教育實驗區(qū)。祁豐衛(wèi)生院職工公寓樓建成投入使用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套1120萬元醫(yī)療設備，醫(yī)療衛(wèi)生短板加快補齊。大力完善公共文化服務體系，建成新時代文明實踐中心114個，開展各類群眾性文化活動70余場次。大力推進社會保障擴面提標，2973人納入低保范圍，發(fā)放低保金1208萬元，對9166人實施臨時救助，發(fā)放臨時救助金1613萬元。深化養(yǎng)老保險制度改革破難攻堅，發(fā)放養(yǎng)老金1.38億元。全年通過公務員和事業(yè)單位招錄等實現大學生就業(yè)215人，疫情期間新開發(fā)公益性崗位259個，全年實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)630人，失業(yè)人員再就業(yè)540人，就業(yè)困難人員再就業(yè)67人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%。農牧村勞動力轉移就業(yè)3998人，實現勞務收入1億元，為農民工依法討薪133.9萬元。

九是社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。深入學習貫徹《憲法》《民法典》等法律法規(guī)，全面落實法律顧問制度，全民法治觀念不斷增強。著力提高民族團結進步創(chuàng)建工作水平，依法加強宗教事務管理，信訪形勢總體平穩(wěn)。進一步理順應急管理體制，積極開展防災減災隱患普查試點，全面加強重點領域和重點行業(yè)監(jiān)管，全年未發(fā)生較大以上安全生產事故。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。全面落實糧食安全責任制，通過提前儲備、適時投放等確保糧油市場供應充足。大力推進“平安肅南”建設，健全完善多元化糾紛排查化解工作體系,矛盾糾紛排查化解率達98.1%。投資1380多萬元實施“雪亮工程”，積極推進公共區(qū)域監(jiān)控全覆蓋。深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，實現命案積案全部清零，人民群眾安全感、滿意度明顯提升。

各位代表，走進新時代，站在新起點，回望“十三五”，是自治縣發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神為統(tǒng)攬，<以推進高質量發(fā)展為主線，銳意進取、攻堅克難、奮力拼搏，全力推進綠色肅南、活力肅南、富裕肅南、法治肅南、幸福肅南建設，自治縣經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設取得顯著成效，為“十三五”目標任務高質量收官劃上了圓滿的句號。

這五年，是縣域經濟穩(wěn)中有進，綜合實力持續(xù)增強的五年。我們主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極有效應對各種風險和困難挑戰(zhàn)，經濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全縣生產總值在經歷斷崖式下跌后，重新站上30億元關口，人均生產總值達到8.1萬元，居全市前列；一般公共預算收入累計完成14.37億元，年均增長4.5%；財政支出累計完成86.75億元，年均增長14.2%，較“十二五”時期翻了一番。累計實現工業(yè)增加值41.56億元，年均增長12.9%；城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長了8.4%和8.1%。加快推進產業(yè)轉型升級，三次產業(yè)結構從“十二五”末的16.5:58.5:25調整為“十三五”末的25:32:43，實現由“二三一”向“三二一”轉變，高質量發(fā)展效益和活力不斷提升。

這五年，是祁連山生態(tài)保護大見成效，縣域生態(tài)文明建設縱深推進的五年。我們以最堅決的態(tài)度、最有力的舉措、最迅速的行動、最嚴格的要求，推進祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題整治，中央環(huán)保督察及各級檢查反饋的問題全部整改到位。保護區(qū)內67宗礦業(yè)權、7座在建水電站全部關停退出，落實退出補償資金7.32億元；38座建成運行水電站全部安裝不受人為控制的流量下泄設施和監(jiān)控設備，核心區(qū)和緩沖區(qū)295戶920名農牧民搬出了世代居住的家園。實施山水林田湖草生態(tài)修復、祁連山生態(tài)保護與綜合治理、祁連山國家公園體制試點、祁連山自然博物館建設等重大生態(tài)保護項目，積極構建自然保護地體系、生態(tài)保護紅線劃定、國土空間用途管制試點、自然資源產權制度改革、河（湖）長制等長效機制。全縣天然草原植被總蓋度達到70.3%，縣域內河流斷面水質全部達標，全年優(yōu)良天數持續(xù)穩(wěn)定在320天以上，祁連山生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，成功入選國家生態(tài)綜合補償試點縣。

這五年，是全縣脫貧攻堅沖刺決戰(zhàn)，全面建成小康社會取得決定性成效的五年。堅定不移地把高質量打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為“一號工程”，堅持全縣資源和力量向脫貧攻堅傾斜，發(fā)揮聯系幫扶、產業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等組合效應，壓茬推進脫貧攻堅各項工作。2017年底，全縣建檔立卡村、貧困戶、貧困人員各項指標全部達到或超過退出驗收標準，全縣102個農牧村全部實現了走硬化路、用動力電、喝安全水、住小康房的目標，實現穩(wěn)定脫貧并逐步邁向富裕，2018年10月通過省級評估驗收退出貧困縣序列，實現了一個民族的整體脫貧，補齊了全面建成小康社會的短板弱項，全面建成小康社會實現程度達到98.1%，居全市第一位。

這五年，是產業(yè)轉型升級步伐加快，高質量發(fā)展邁出堅實步伐的五年。以綠色有機為導向，推動綠色畜牧業(yè)發(fā)展模式向舍飼養(yǎng)殖+天然放牧相結合轉變，建成養(yǎng)殖小區(qū)44個、養(yǎng)殖暖棚4985座，全縣舍飼半舍飼養(yǎng)殖率達到75%以上。大力發(fā)展甘肅高山細毛羊、高原牦牛、肉牛等多品種經營，綠色畜牧業(yè)成為帶動農牧民持續(xù)增收的主導產業(yè)。積極培育以園區(qū)平臺為重點的生態(tài)工業(yè)，持續(xù)完善祁青工業(yè)園區(qū)污水、辦公、垃圾填埋等基礎設施，建成企業(yè)服務中心，園區(qū)承載能力不斷提升。冀隴重晶石、聯鑫鎢尾礦綜合回收、白石頭口子三、四級水電站、祁青工業(yè)園區(qū)污水處理廠、大河工業(yè)園區(qū)道路等重點項目全面建成。加快推進以景區(qū)帶動、特色集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游為支撐的全域旅游示范區(qū)建設，重點景區(qū)旅游基礎設施和配套設施不斷夯實，文化旅游融合發(fā)展水平不斷提升，榮獲“全國避暑休閑百佳縣”“最美中國榜旅游目的地”“特色魅力旅游城市”等稱號，游客接待和旅游收入年均分別增長17.34%和28.89%，實現五年翻番。

這五年，是基礎設施建設實現關鍵性突破，城鄉(xiāng)面貌煥然一新的五年?！笆濉睍r期，先后投資22.8億元，實施了G213肅祁二級公路、S18張肅一級公路張掖至康樂段、馬皇公路等交通路網項目，全縣公路總里程達到1601.7公里。水安全保障能力不斷提升，農牧村自來水普及率達到91%，供水保證率達到95%以上。加快縣城集中供熱和風貌改造，縣城建成區(qū)面積達到2.15平方公里，綠化覆蓋率為46.6%，城鎮(zhèn)化率提高到45.08%。開工建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠、垃圾填埋場等項目，行政村垃圾收集車覆蓋率達到95%，公廁覆蓋率達到100%，農牧村戶用衛(wèi)生廁所覆蓋率達到53.2%，污水處理率為99%，再生水利用率為35%，生活垃圾無害化處理率為100%?？禈锋?zhèn)完成撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，松木灘村、西柳溝村、東頂村被命名為全國少數民族特色村寨，榆木莊村被命名為全省優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游示范村和全國鄉(xiāng)村旅游重點村，裕固族民俗度假區(qū)被評為省級旅游度假區(qū)。

這五年，是改革力度不斷加大，經濟社會發(fā)展活力持續(xù)增強的五年。全面完成黨政機構改革，大力推進生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、社會事業(yè)、民主法治等領域綜合行政執(zhí)法改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，積極推行向基層一線傾斜的縣內有效職稱評聘制度。試點推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，深入推進農牧村集體產權制度改革和“三變”改革，全面完成土地草原確權登記頒證工作。先后實行并聯審批、容缺受理、告知承諾制等“放管服”改革、公共資源“不見面交易”模式和“一照一碼”“多證合一”“證照分離”等商事制度改革，累計取消行政審批事項86項，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政審批事項149項，壓減辦事時限70%。公共資源交易電子化平臺建成運行，交易項目2200項，交易額23億元。建成便民服務大廳，累計辦理便民事項26.9萬件，免費為群眾復印資料31萬余張。推行“互聯網+政務服務”，實行“一網審批”“不見面審批”，網上可辦率達90%以上。中小微企業(yè)數量和規(guī)模不斷擴大，全縣市場主體增加到3864戶。加快科技成果轉化應用，與中科院、蘭州大學藥物所等科研單位建立合作機制，培育國家級、省級高新技術企業(yè)和知識產權優(yōu)勢企業(yè)6家，轉化科技成果21項，引進農牧業(yè)新品種21個、新技術12項。

這五年，是解遺破難務實有力，縣域重大風險得到有效防控的五年。面對祁連山生態(tài)蒙塵的被動局面，我們知恥后勇、守正創(chuàng)新，蹚出了綠色轉型的發(fā)展之路；面對復雜繁重的脫貧攻堅任務，我們盡銳出戰(zhàn)、奮勇爭先，率先在全省實現了脫貧退出；面對斷崖下滑、低位徘徊的經濟形勢，我們克難攻堅、爬坡過坎，實現了經濟企穩(wěn)增長。與此同時，積極應對“8·16”重大安全事故負面影響，理順了鏡鐵山礦、西溝礦管理體制，解決了遺留50多年的體制不順難題；玉水苑欠債、明花光伏產業(yè)園擱淺等歷史遺留問題實現破題，我們還償還了歷史遺留的拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款14765萬元，化解政府隱性債務4300萬元，消化財政暫付款3256萬元，政府性債務率控制在30.2%，省財政廳風險等級評定為綠色等級，也是全市唯一的綠色等級地區(qū)，為后續(xù)發(fā)展留下了余地和空間。

這五年，是民生事業(yè)快速發(fā)展，群眾幸福感獲得感不斷提升的五年?！笆濉逼陂g，財政用于民生的投入累計達到66.7億元，占公共預算支出的76.9%，一批群眾關心關注的問題得到有效解決。共有1034名高校畢業(yè)生實現就業(yè)，大學生就業(yè)率達到89%以上；全縣城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)5383人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.44%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、低保、五保、撫恤等補助標準逐年提高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、重大疾病醫(yī)療保險、退役軍人優(yōu)待等民生保障制度全面落實。頒布實施《甘肅省肅南裕固族自治縣教育條例》，先后建成縣一中、紅灣小學、明花學校等教學樓，實施縣幼兒園裕昌校區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園全覆蓋，高中教育進入普及化階段。加快推進健康肅南建設，全面深化縣級公立醫(yī)院改革，建成縣醫(yī)院、民族醫(yī)院住院部樓和明花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓和職工周轉宿舍，為縣內醫(yī)療機構配備了核磁共振、CT、DR等設備，醫(yī)療衛(wèi)生條件和裝備水平大幅提升，全縣人均預期壽命達72.9歲。民族文化傳承保護力度進一步加大，完成二輪縣志修編,《東部裕固語漢語詞典》編輯出版，裕固族服飾成功列入第一批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，創(chuàng)作《裕固族姑娘就是我》《西茂的婚禮》等一批文藝精品并在全國獲獎，裕固族非遺傳承人口述檔案、駝戶文化研究等取得實質進展?！睹C南縣非物質文化遺產條例》已完成初審。

這五年，是社會治理體系加快完善，社會大局保持和諧穩(wěn)定的五年。全面落實新時代黨的建設總要求，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)加強黨員干部隊伍教育監(jiān)督和作風建設，進一步加強互聯網、新媒體等意識形態(tài)領域陣地管控，扎實推進基層黨組織建設，持續(xù)加強黨風廉政建設和反腐敗工作，全面整改落實巡視巡察反饋問題。深入推進平安肅南建設，礦山企業(yè)、食品藥品等領域安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，實現自治縣成立66年無森林草原火災。加強基層綜合服務平臺和“雪亮工程”建設，2019年被評為平安張掖建設優(yōu)秀縣區(qū)。深入開展以全國文明城市為引領的城市創(chuàng)建活動，入圍新一輪全國文明城市創(chuàng)建行列。繼續(xù)深化中華民族共同體教育，進一步健全和完善民族團結進步教育常態(tài)化機制，大力弘揚民族大團結大發(fā)展大繁榮的主旋律，全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建成果進一步鞏固。全面貫徹落實依法治縣方略，推進法治肅南、法治政府、法治社會一體建設，政府依法行政能力不斷提升，全民尊法學法守法用法意識不斷增強，“七五”普法工作圓滿收官。積極開展全國雙擁模范城市爭創(chuàng)工作，大力推動軍民融合產業(yè)發(fā)展。深入開展青年榜樣示范、巾幗先鋒引領、弘揚勞模工匠精神等活動，群團組織服務基層、服務群眾的能力明顯提升。

與此同時，我們高度重視人民武裝、雙擁共建、退役軍人、統(tǒng)計外事、物價糧食、商務供銷、金融保險、郵政通訊、地震應急、人防氣象、史志檔案、住房公積金等工作，各項事業(yè)扎實推進取得了新的成績；積極支持工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、科協等群團組織開展工作，為肅南發(fā)展做出了新的貢獻。

各位代表！回顧“十三五”時期的五年，取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。我們深切地感受到：必須旗幟鮮明講政治，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移貫徹落實中央和省、市的決策部署，確保政令暢通、執(zhí)行有力、落地生根；必須深入貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的思想，堅定不移走生態(tài)經濟之路，切實筑牢國家西部生態(tài)安全屏障；必須始終扭住發(fā)展第一要務不放松，在新時代實踐中創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，更好地融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，使肅南的發(fā)展步伐更快、質量效益更好；必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障和改善民生，全心全意為人民謀福祉，讓改革發(fā)展成果更多惠及百姓、造福人民；必須始終堅持和諧共進，像愛護眼睛一樣愛護民族團結，促進各民族和睦相處、和諧發(fā)展，切實維護和諧穩(wěn)定發(fā)展大局；必須加強法治政府建設，嚴格依法行政、依規(guī)辦事，使各項工作在法治軌道上規(guī)范運行。這些啟示和經驗，需要我們長期堅持、不斷發(fā)展。

各位代表，“十三五”時期，自治縣經濟社會發(fā)展取得了顯著成績，這是縣委總攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界全力支持、有效監(jiān)督的結果，是全縣各族人民齊心協力、團結奮斗的結果，也是各級、各部門不懈努力、扎實工作的結果。在此，我謹代表自治縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協委員、廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體，向離退休老同志、駐肅部隊、武警官兵、公安干警，以及所有關心和支持肅南發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，奮斗伴隨艱辛，發(fā)展充滿挑戰(zhàn)。我們要時刻謹記發(fā)展不平衡不充分仍是我們的最大縣情，筑牢祁連山生態(tài)安全屏障仍是我們的最大責任。我們也清醒地認識到，當前全縣經濟社會發(fā)展中還存在諸多深層次困難和矛盾。一是生態(tài)環(huán)保任重道遠。統(tǒng)籌上下游加強祁連山生態(tài)保護的合力仍未形成，一些深層次的矛盾問題還需逐步解決。農牧村人居環(huán)境整治有待提升，資源節(jié)約集約利用仍需加力發(fā)力；二是高質量發(fā)展基礎尚不穩(wěn)固?？h域經濟基礎薄弱，經濟總量小，結構不盡合理，資源依賴型特征依然明顯，與高質量發(fā)展的要求還有很大差距；三是產業(yè)發(fā)展層次不高。傳統(tǒng)產業(yè)占比較大，實力不強，新興產業(yè)發(fā)展和高新技術產業(yè)總體滯后，支撐能力弱，經濟增長的內生動力不足；四是重大項目接續(xù)不足。大項目、好項目依然較少，重大產業(yè)性項目落地難，固定資產投資對經濟的拉動作用明顯下降，財源建設乏力，財政收支矛盾突出；五是基礎設施建設仍然滯后?？h域交通基礎設施建設水平仍然不高，鄉(xiāng)村水、電、路、通信等基礎設施和民生領域依然存在許多短板，公共服務供給能力不足；六是政府治理能力與現代化要求還不適應。一些部門單位、工作人員依法行政意識淡薄，不擔當、不作為、慢作為甚至亂作為現象仍然存在，營商環(huán)境與企業(yè)和群眾的期待還有較大差距，各級干部思想作風和素質能力與改革創(chuàng)新發(fā)展的新要求還不相適應。這些困難和問題，我們將以更加科學的謀劃、更加有效的措施、更加扎實的作風，切實加以解決。

關于“十四五”時期的總體部署

“十四五”時期是全面開啟社會主義現代化強國新征程的起步期。我們既要看到當前隨著絲綢之路經濟帶、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略的實施，高質量發(fā)展的動能正在加快積聚，新發(fā)展格局的基礎正在加速夯實，又要認清在日益復雜的國內外宏觀環(huán)境和持續(xù)加大的經濟下行壓力下，構建以國內循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進的任務異常艱巨，對我縣資源型經濟結構影響深遠，未來相當一段時期，經濟社會發(fā)展仍將面臨十分困難的局面。我們必須進一步堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，抓住有利時機，主動積極作為，深度對接用好國家推進高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的各項政策，努力提高經濟發(fā)展質量和效益，開創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面。

根據縣委十五屆十二次全委會通過的《關于制定肅南縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》，縣政府組織編制了《肅南縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》，確定了未來五年經濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務和發(fā)展方向。總的思路是：將肅南的發(fā)展放在“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、沿黃河流域經濟帶、河西走廊、祁連山的大格局中找準定位，結合“十四五”規(guī)劃的編制，系統(tǒng)謀劃好今后一個時期全縣經濟社會高質量發(fā)展的方向和重點，發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，立足“三大定位”，實施“五大戰(zhàn)略”，在聚力打造“七個示范”建設上下功夫、謀亮點、求突破，切實推動縣域經濟高質量發(fā)展。

（一）聚力在建設生態(tài)綜合補償試點縣上作示范。堅持把生態(tài)作為最大優(yōu)勢，打造“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明先行區(qū)，搶抓國家開展黃河全流域橫向生態(tài)補償機制試點和肅南被列為全國生態(tài)綜合補償試點縣的有利機遇，精心謀劃推動，建立健全生態(tài)產品價值實現機制，探索最科學的生態(tài)產品價值核算機制，建立最嚴格的生態(tài)保護治理機制，爭取中央縱向生態(tài)補償。深入研究水權交易和碳排放交易等市場化生態(tài)補償模式，主動發(fā)起和構建黑河、疏勒河、石羊河等重點流域協同發(fā)展橫向補償機制，努力探索推動綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑。

（二）聚力在建設國家全域旅游示范縣上立標桿。高起點規(guī)劃、高水平創(chuàng)意、高標準開發(fā)旅游項目，完善基礎設施，持續(xù)推進景區(qū)提質增效，提升景區(qū)品位。積極開發(fā)旅游產品，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游，大力開拓旅游市場，加大對外開放合作力度，圍繞“圈、線、點、面”整合包裝旅游線路，增強旅游要素功能，構建貫通南北、連接東西的旅游大環(huán)線，把肅南打造成絲綢之路黃金旅游線上的新亮點。

（三）聚力在建設畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣上下功夫。發(fā)揮“高原”“綠色”兩大優(yōu)勢，突出調整產業(yè)結構和轉變經營方式兩大重點，以建立飼草料基地、完善生產設施為突破口，不斷提升甘肅高山細毛羊品牌影響力，壯大舍飼半舍飼養(yǎng)殖規(guī)模。支持農畜產品加工企業(yè)和農牧民合作經濟組織發(fā)展壯大，健全農畜產品市場流通渠道，實施標準化、品牌化、產業(yè)化生產經營，建立穩(wěn)固高效的綠色畜牧業(yè)生產基地。

（四）聚力在建設工業(yè)資源綜合利用示范縣上求突破。堅持生態(tài)工業(yè)基本取向，立足“大循環(huán)、雙循環(huán)”格局主動謀求轉型升級，建好發(fā)展工業(yè)主平臺，集聚產業(yè)、優(yōu)化布局、延伸鏈條，構建以礦產品精深加工、清潔能源開發(fā)和農畜產品加工為主的工業(yè)體系，大力推進鎢、鉬、鐵、銅等金屬礦和凹凸棒等非金屬礦及新能源等優(yōu)勢資源開發(fā)，強勢推進工業(yè)招商，全力推進生態(tài)工業(yè)集約化、循環(huán)化發(fā)展，為縣域經濟高質量發(fā)展提供不竭動力。

（五）聚力在建設民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)上出特色。認真貫徹落實黨中央、國務院關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見要求，堅持民族團結、生態(tài)優(yōu)先、集聚集約、開放發(fā)展的原則，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協調推進，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，完善民族文化活態(tài)傳承，協同國土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設特色化管控，加快推動基礎設施高質量發(fā)展，提高基本公共服務城鄉(xiāng)均衡化水平，加強“智慧城市”建設，加快“智能應用”推廣。

（六）聚力在建設全國少數民族文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)上樹品牌。主動融入黃河文化、長征文化、長城文化國家公園建設大局，以保護傳承少數民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為重點，創(chuàng)新發(fā)展少數民族特色文化，統(tǒng)籌縣域民族文化資源，深入挖掘歷史遺跡、非物質文化遺產、傳統(tǒng)工藝等特色文化元素，著力發(fā)展壯大民族文化產業(yè)，大力扶持具有民族特色和地域特點的傳統(tǒng)工藝品、旅游紀念品、土特產品等文化旅游產品開發(fā)利用，推進文化旅游融合發(fā)展。

（七）聚力在建設民族團結進步示范縣上走在前。以全國文明城市、民族團結進步示范縣、全國雙擁模范縣等共創(chuàng)共建活動為載體，大力發(fā)展社會事業(yè)，辦好人民滿意的教育，健全公共文化服務體系，逐步實現公共醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化，完善社會保障體系和城鄉(xiāng)救助體系，進一步提高民生保障能力。完善鄉(xiāng)村治理體系，依法加強民族宗教事務管理，力爭在新一輪評選中成功創(chuàng)建更高水平的全國民族團結進步示范縣。

關于2021年的重點工作建議

2021年是中國共產黨成立100周年，是全面實施“十四五”規(guī)劃、開啟社會主義現代化建設新征程的起步之年。今年政府工作的思路和重點是：全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，按照中央和省、市、縣委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動能，更加注重提質增效，更加注重固強補弱，更加注重城鄉(xiāng)融合，更加注重系統(tǒng)治理，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，推動“十四五”規(guī)劃開好局、起好步。

綜合分析各種因素，建議2021年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長6.5%；固定資產投資增長12%；一般公共預算收入同口徑增長5%；社會消費品零售總額增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%，農牧村居民人均可支配收入增長8%。確定這樣的目標任務，既貫徹了《“十四五”規(guī)劃綱要》的要求，又把握了各項指標的綜合平衡，既是積極進取的，也是需要付出艱辛努力才能完成的。

實現上述目標，重點抓好以下八個方面的工作：

一、堅持綠色發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)建設和保護修復，加快構建生態(tài)文明建設新格局。一是全力推進生態(tài)綜合補償試點縣建設。把全國生態(tài)綜合補償試點工作列為“天字一號”工程，千方百計加大與國家部委、省直廳局的對接溝通，爭取建立更高層級的協調溝通機制和更大力度的政策項目財力支持。探索推進縱向和橫向、政府和市場、生態(tài)區(qū)域和生態(tài)要素相結合的生態(tài)綜合補償機制，積極對接做好黑河流域上下游橫向補償試點，全力做好與生態(tài)補償試點相關的重點林區(qū)接續(xù)替代產業(yè)項目謀劃儲備和前期論證工作，深入研究對接生態(tài)產品價值實現機制，結合全國碳排放權交易市場建設，探索碳交易補償方式，真正為全國生態(tài)綜合補償提供可復制、可借鑒、能推廣的試點經驗和路徑。二是積極做好祁連山國家公園建設。在全面總結祁連山國家公園體制試點成功經驗的基礎上，加強銜接溝通，發(fā)揮主觀能動性，認真研究和妥善解決社區(qū)共建共管、國家公園落界、承包草原矛盾、農牧民轉產就業(yè)等一系列事關農牧民群眾生產生活最直接、最現實的利益問題，真正使國家公園成為生態(tài)保護的樣板、綠色發(fā)展的標桿、人與自然和諧共生的典范。全面落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，確保家畜與草地承載力平衡。三是深入推進生態(tài)修復保護。將綠色發(fā)展理念融入全縣經濟社會發(fā)展各領域、全過程，推動優(yōu)良生態(tài)、綠色生產、低碳生活互促共進。爭取實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護治理重大項目，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施祁連山國家公園建設項目、森林有害生物防治體系建設和濕地保護工程、沙化草地治理和草原有害生物防治等生態(tài)項目，完成人工造林2.5萬畝、人工種草4萬畝、草原改良35萬畝，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。全面推行林（草）長制，提升生態(tài)保護建設水平。四是持續(xù)推進污染防治。圍繞中央碳達峰和碳中和戰(zhàn)略目標，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現減污降碳協同效應。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，進一步深化河湖長制，嚴厲打擊河道非法采砂和違法排污等行為，加強河道規(guī)范管理；切實加大散煤管控，開展揚塵治理等專項行動，確保全年優(yōu)良天數穩(wěn)定在320天以上；推進農藥化肥減量、耕地土壤環(huán)境質量提升行動，強化土壤污染風險管控和修復治理，實施畜禽糞污資源化利用、餐廚垃圾終端處理項目。

二、堅持項目帶動，持續(xù)推進投資拉動和招商引資，加快構建高質量發(fā)展新格局。一是主動融入新發(fā)展戰(zhàn)略。高站位對接黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，強化上游意識，擔好上游責任，體現上游水平，在找準定位中擴大先發(fā)優(yōu)勢。要搶抓國家政策機遇，突出肅南特色，處理好生態(tài)保護和經濟發(fā)展的關系，積極爭取祁連山生態(tài)保護、礦區(qū)綜合治理、流域生態(tài)治理、地質災害防治等重大工程建設，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，推動綠色發(fā)展崛起。二是切實加強項目謀劃爭取。深度研究把握國家推動基礎設施高質量發(fā)展的政策措施，編制好“十四五”各專項規(guī)劃和子規(guī)劃，進一步發(fā)揮我縣在生態(tài)保護、生態(tài)產業(yè)、文化旅游、民族團結等方面的優(yōu)勢，積極爭取道路交通、信息數據等新型基礎設施建設項目，認真包裝策劃一批生態(tài)環(huán)境保護、特色文化旅游、礦產品精深加工，清潔能源開發(fā)、農畜產品加工、民生保障等領域的大項目、好項目，完善項目儲備庫，建立重大項目后備梯隊，力爭更多項目進入國家和省上的計劃盤子。三是全面加快項目建設進度。緊盯中央和省級預算內資金、債券、特別國債和產業(yè)基金等政策機遇，積極爭取水電路等基礎設施補短板項目，力爭全年爭取政策性項目資金10億元以上。加快祁連山自然博物館、縣城綜合購物中心、天然氣利用等續(xù)建項目建設，實施裕苑二期、馬鹿文化產業(yè)園等項目，加快落實與省內政策性銀行和重點國有企業(yè)合作項目。繼續(xù)實行重點項目清單管理和責任包抓推進機制，全面加強項目全過程管理，年內新建續(xù)建重點項目30個以上。四是大力推進基礎設施建設。加快G213肅祁二級公路建設進度，力爭6月底建成通車。推進S18張肅公路、G569武仙高速肅南段、丹霞東入口道路、張掖丹霞至康樂冰溝軌道交通項目建設進程，積極做好元白公路、S18張肅公路康樂至縣城段、S301九條嶺至皇城段三級公路等前期工作，加快實施S593元山子至明花二級公路、自然村組道路硬化和危舊橋改造等項目，持續(xù)提升“四好農村路”建設水平。實施隆暢河縣城段河道治理、農牧村飲水安全等水利工程，積極配合做好討賴河水庫建設前期工作。新建祁青110千伏輸變電工程，改造農牧村電網25.7公里。加快城鎮(zhèn)光纖改造進度，積極推進5G移動通信基站整合改造建設，力爭年內縣城、集鎮(zhèn)和重點景區(qū)實現5G網絡全覆蓋。五是持續(xù)加大招商引資力度。深入開展礦產資源勘探，摸清全縣資源家底。完善招商引資優(yōu)惠政策和激勵機制，持續(xù)推進以商引商和產業(yè)鏈招商為主的精準招商，深化具有地方特色的產業(yè)合作和協同創(chuàng)新，著力招引一批科技含量高、產品效益好、符合生態(tài)功能區(qū)劃的新項目。全年力爭落地投資過億元項目3個，引進縣外資金10億元以上，為經濟社會發(fā)展增添新動能。

三、堅持轉型升級，持續(xù)推進產業(yè)提質和鏈條延伸，加快構建生態(tài)產業(yè)新格局。一是下大氣力加快綠色畜牧業(yè)轉型發(fā)展。堅持把綠色畜牧業(yè)作為縣域經濟轉型和農牧民增收的富民產業(yè)，鼓勵農牧民通過“山上放養(yǎng)”和“舍飼養(yǎng)殖”相結合，推動草原四季利用轉為兩季或三季利用；積極推進品種改良、“兩年三產”等技術推廣應用，加快甘肅高山細毛羊繁育基地建設，在淺山區(qū)積極發(fā)展黃牛養(yǎng)殖。加大政策性農業(yè)保險財政補貼，積極引進培育綠色畜產品精深加工和冷鏈物流業(yè)，扶持發(fā)展一批專業(yè)屠宰和販銷隊伍，推進大明現代農牧業(yè)示范園建設。完成高標準農田建設項目2萬畝，積極培育發(fā)展沙產業(yè)和特色林果業(yè)。二是下大氣力推進生態(tài)工業(yè)延伸鏈條。加強礦產資源開發(fā)利用管理，推動祁連山日產4000噸干法水泥生產線落地肅南。積極推動明花光伏產業(yè)園、盤道山抽水蓄能等新能源項目，推進聯鑫鎢尾礦循環(huán)利用項目擴大生產。加快推進冀隴重晶石深度開發(fā)建設，力促七一冰川礦泉水項目盡快投產，積極推進昌明、宏實、海杰、四方礦業(yè)鐵礦擴能提升項目建成投產，加快推進新洲、宏興等企業(yè)實施技術改造，年內力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1-2戶。持續(xù)提升工業(yè)園區(qū)的承載服務能力，完成祁青工業(yè)園區(qū)垃圾填埋場建設，進一步完善大河工業(yè)園區(qū)服務功能，加快凹凸棒等非金屬礦產資源開發(fā)利用，積極引進一批礦產資源深加工、固體廢棄物循環(huán)利用等工業(yè)延鏈項目。三是下大氣力提升全域旅游發(fā)展水平。積極謀劃推進文化旅游“圈、線、點、面”建設，加快推進馬蹄寺等重點旅游景區(qū)基礎設施建設，改造完善景區(qū)停車場、廁所、游步道、供排水、導覽標識等設施，持續(xù)提升A級景區(qū)承載能力。啟動肅祁公路沿線景觀和觀景平臺建設，打造祁連山腹地最美公路。實施松木灘村特色旅游資源開發(fā)，一體推進縣城裕固族民俗度假區(qū)擴容提質。積極推進文殊寺、裕固風情走廊等景區(qū)標準化運營和提檔升級，加快康白集鎮(zhèn)、巴爾斯圣山、冰溝丹霞、外星谷等景區(qū)開發(fā)，推進紅西路軍紅色教育基地、裕固風情園、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特色村寨等景區(qū)景點建設，加大歷史文化遺產保護利用開發(fā)，推動文化旅游高質量發(fā)展。

四、堅持創(chuàng)新機制，持續(xù)推進要素激活和動能培育，加快構建全面深化改革新格局。一是加快科技創(chuàng)新驅動。緊盯制約全縣經濟社會發(fā)展的“卡脖子”關鍵瓶頸和短板弱項，更多依靠改革和人才破解發(fā)展難題，移植和嫁接一批關鍵適宜技術。實施人才強縣戰(zhàn)略，優(yōu)化人才成長環(huán)境，引進一批緊缺專業(yè)人才。加快發(fā)展職業(yè)技術教育，加大實用型人才培養(yǎng)力度。加強知識產權保護，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，大力培育高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)加大技術研發(fā)平臺建設力度，積極推廣使用綠色生產技術。二是推進利企降本紓困。全面落實支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，實行落地企業(yè)和重點項目縣級領導聯系包掛和“一企一策”機制。突出抓好“個轉企”“小升規(guī)”，積極支持各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強政府性融資擔保體系建設，完善銀政企對接和銀保擔合作機制，定期召開經濟調度會、企業(yè)家座談會，多措并舉緩解民營企業(yè)、小微企業(yè)用工難、融資難等問題。三是深化“放管服”改革。繼續(xù)推進項目投資審批制度改革，加快網上并聯審批，全面落實企業(yè)投資項目承諾制，探索“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯辦”等新模式。進一步清理規(guī)范權責清單和公共服務事項，加快縣鄉(xiāng)兩級便民服務中心標準化建設，提升“互聯網+政務服務”水平，深化工程建設領域項目審批制度改革。全面推進公共資源交易全流程電子化改革，深入實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度。全面推行信用監(jiān)管、“雙隨機一公開”“互聯網+監(jiān)管”等新模式，提升監(jiān)管效能。四是深化重點領域改革。切實提高國土空間規(guī)劃的科學性和精準性，著力解決存量用地與實際用地匹配難題。深化國有企業(yè)改革，支持肅南裕星建業(yè)等平臺公司規(guī)范運營，積極融資貸款支持城鄉(xiāng)基礎設施建設。加大財稅體制改革，全面推進綜合治稅。積極推進社會信用體系建設，嚴厲打擊金融違法犯罪和惡意逃廢債務行為。持續(xù)深化農牧村集體產權制度改革、農牧村“三變”改革，落實落細“三權分置”，完善土地入股、土地流轉、訂單農業(yè)等聯結機制，激發(fā)農牧村發(fā)展活力。

五、堅持固強補弱，持續(xù)推進城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村振興，加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。一是建設更具魅力的特色縣城。啟動實施城市更新行動，完成縣城基礎設施補短板改造提升工程，繼續(xù)實施樓宇風貌改造，完成縣城濱河路改造和2個停車場建設。挖掘用好保障性租賃住房新政策，因地制宜建設租賃住房，全面提升縣城綠化美化亮化水平，利用邊角地、空閑地、插花地建設一批特色景觀和綠化帶。爭取實施喇嘛灣地質災害治理、縣城綜合貿易市場提升改造等工程，推進紅色記憶主題公園、濱河路改造提升，引進設立公共自行車租賃點。著力提升城鎮(zhèn)建設和管理水平，發(fā)揮智慧城市平臺在綠化管護、設施維護和防災建設等城市管理中的作用，完善城市管理和執(zhí)法機制，提升居民小區(qū)物業(yè)管理水平，營造文明、整潔、和諧的城市環(huán)境。二是建設更富特色的美麗鄉(xiāng)村。啟動實施鄉(xiāng)村建設行動，繼續(xù)突出以張肅公路鄉(xiāng)村振興示范帶為引領，整合資金鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造各具魅力的特色小鎮(zhèn)，重點推進皇城草原特色小鎮(zhèn)、馬蹄藏鄉(xiāng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康樂裕固風情園、祁豐文殊藏鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、明花田園綜合體等鄉(xiāng)村振興示范項目。加快美麗鄉(xiāng)村建設，實施許三灣村集鎮(zhèn)定居、樓莊子村風貌改造、白銀村自駕游基地等建設項目，集中人力、物力、財力高起點高標準打造一批樣板村。積極推進產業(yè)振興，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”模式，引導農牧民因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及特色農畜富民產業(yè)，規(guī)劃打造集現代農牧業(yè)、文化旅游、休閑體驗于一體的田園綜合體，讓群眾在家門口就地獲取更多增值收益。三是建設更加優(yōu)美的人居環(huán)境?？v深推進農牧村人居環(huán)境整治和全域無垃圾專項行動，突出污水處理、垃圾處理、“廁所革命”、村容村貌整治四個重點，進一步加強皇城、祁豐、明花等已建成污水處理設施的管理和規(guī)范運行。大力推進農牧村人居環(huán)境整治，持續(xù)開展農牧村面源污染防治和無害化廁所普及，實現收集清運設施鄉(xiāng)村全覆蓋，打造環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉(xiāng)村。四是培育更深底蘊的文明新風。加強和改進鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，弘揚社會主義核心價值觀，實施鄉(xiāng)風文明提升行動，持續(xù)推進移風易俗，抵制鋪張浪費、大操大辦、人情攀比等不良風氣，傳承公序良俗，弘揚文明新風。加快完善村級公益設施共建共管共享機制，推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

六、堅持共建共享，持續(xù)推進公共服務和社會保障，加快構建普惠民生新格局。一是毫不松懈抓好疫情防控。全面落實“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，突出重點人群、重點場所、重點環(huán)節(jié)，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控工作，完善社區(qū)聯防聯控機制，落實人員進出管理、人員防護、健康監(jiān)測、滅菌消殺等防控措施，嚴防死守堅決堵住所有可能導致疫情反彈的漏洞，落實全民免費接種新冠疫苗政策措施，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。大力開展健康知識普及，引導群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，積極倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，健全完善疫病防控長效機制。二是持續(xù)用力鞏固提升脫貧成果。接續(xù)推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施脫貧攻堅成果鞏固拓展行動，用好用活過渡期各項政策措施，嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。整合用好各類財政資金和幫扶資源，持續(xù)固強補弱，加強監(jiān)測預警，減少和防止新貧返貧現象。全力推進產業(yè)扶貧、設施完善和服務提升等工作，大力發(fā)展壯大村級集體經濟，積極培育牛羊養(yǎng)殖、特色種植和旅游扶貧等生態(tài)扶貧產業(yè)，探索“資產托管式”產業(yè)扶貧模式，讓群眾分享更多產業(yè)發(fā)展收益，增強自我發(fā)展能力。三是凝心聚力加快社會事業(yè)發(fā)展。把教育擺在經濟社會發(fā)展更加重要的位置，全面落實立德樹人根本任務，加強新時代教師隊伍建設，深化“縣管校聘”等改革，實施肅南二中等校舍改造提升工程，爭取改造部分農牧村中小學食堂和教師周轉宿舍，為困難家庭子女上大學提供入學資助，努力辦好人民滿意的教育。大力推進健康肅南建設，新建縣醫(yī)院傳染病防治中心，深化公立醫(yī)院改革，探索推進緊密型“醫(yī)共體”建設，有效促進分級診療。加快醫(yī)療人才引進和培養(yǎng)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。通過縣級統(tǒng)籌安排與單位自主安排相結合的方式，對全縣干部職工每年開展一次健康體檢。改善城鄉(xiāng)文化設施條件，實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和公共文化數字化服務工程，推動公共文化服務標準化、均等化發(fā)展。加快媒體深度融合發(fā)展，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。開工建設少數民族傳統(tǒng)項目綜合體育館，完善城鄉(xiāng)體育健身場地，構建全民健身服務體系。四是持之以恒完善民生保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)服務，深入推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。大力推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加強社?；鸨O(jiān)管，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。做好根治拖欠農民工工資工作，全力維護和諧勞動關系。深化醫(yī)療保障制度改革，全面落實“先診療、后付費”、異地就醫(yī)直接結算等便民措施。積極爭取建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老院和日間照料中心，加快殯葬設施建設。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，做好低收入群體、困難家庭幫扶工作，確保應保盡保、應助盡助。健全完善留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛機制，保障退役軍人、優(yōu)撫對象和高齡老人等生活補貼足額發(fā)放，推進各項事業(yè)全面協調發(fā)展，提高人民群眾獲得感。

七、堅持系統(tǒng)觀念，持續(xù)推進平安建設和法治建設，加快構建新時代社會治理新格局。一是加強平安肅南建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善信訪和社會矛盾調解聯動工作體系，切實把矛盾糾紛化解在基層。深入開展安全生產專項整治三年行動，壓實企業(yè)安全生產主體責任，持續(xù)深化事故隱患大排查大整治，有效防范和遏制較大以上事故。健全應急管理和防災減災救災工作機制，完善現代氣象服務體系，做好防汛抗旱、森林草原防滅火、防震減災、消防救援等工作。全力保障食品藥品和糧食安全，大力推進生物安全。推進常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入開展政法隊伍教育整頓，拓展“雪亮工程”應用水平，集中打擊突出違法犯罪活動，完善社會治安防控體系，嚴防危害公共安全突發(fā)事件，建設更高水平的平安肅南。二是提升社會治理能力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，理順向鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權和協作執(zhí)法，推動執(zhí)法力量下移。創(chuàng)新“三中心一網格”治理模式，健全基層群眾自治制度，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。啟動“八五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深化公共法律服務體系建設。健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。發(fā)揮工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織作用，發(fā)揮行業(yè)協會商會自律功能，構建基層社會治理新格局。三是防范化解重大風險。深化預算管理體制改革，全面加強和規(guī)范政府性債務管理，嚴控“三公”經費支出，壓縮一般性支出，部門預算在去年基礎上再壓縮10%，堅持政府過“緊日子”，讓群眾和企業(yè)過“好日子”。推行預算執(zhí)行、績效目標“雙監(jiān)控”，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。強化非法集資風險排查，加強網絡風險防控，做好防范和處置非法集資工作，教育引導群眾樹立防范金融風險意識，控制風險增量。四是提升社會文明水平。全面啟動新一輪全國文明城市創(chuàng)建，持續(xù)對標對表查漏補缺、固強補弱，堅持全國文明城市創(chuàng)建中形成的一些好做法、好機制，實施市民文明素養(yǎng)提升行動，讓垃圾分類、遵守交規(guī)、禮讓行人等文明行為成為全民自覺行動。鑄牢中華民族共同體意識，持續(xù)深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，堅持不懈用民族團結的光榮傳統(tǒng)凝聚群眾，弘揚守望相助良好風尚，依法治理宗教事務，力爭成功創(chuàng)建新一輪全國民族團結進步示范縣。全面落實政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作主體責任，確保意識形態(tài)安全，有效防范應對各類政治安全風險隱患，守好維護政治安全生命線，努力營造和諧的社會環(huán)境。

八、堅持政治引領，持續(xù)推進依法行政和效能建設，加快構建政府治理體系新格局。今年發(fā)展任務艱巨繁重，我們要在提高政府治理效能上下功夫，努力以政府的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。

（一）加強政治建設。旗幟鮮明講政治，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨史學習教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步強化政治引領、堅定理想信念，提高政治領悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力，認真履行全面從嚴治黨主體責任，把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，確保政令暢通。

（二）加強法治建設。全面貫徹落實習近平法治思想，完善政府學法制度，規(guī)范專家咨詢論證、法律顧問、合法性審查、行政訴訟案件出庭應訴工作，自覺運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題。主動接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協民主監(jiān)督，以及新聞媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督，高質量辦好議案提案和意見建議，進一步提升政務公開規(guī)范化水平，深化法治政府建設。

（三）加強作風建設。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力整治形式主義、官僚主義，持續(xù)精文減會，改進文風會風，規(guī)范督查考核，切實減輕基層負擔。大力弘揚雷厲風行、真抓實干的工作作風，以“釘釘子”精神狠抓工作落實，建立完善重大事項、重要工作調度督辦清單制度，健全正向激勵和容錯糾錯機制，堅持知責于心、擔責于身、履責于行，多想干成事的辦法、少找干不成的理由，把全部精力聚焦到干事創(chuàng)業(yè)上，確保政府工作高效推進、擲地有聲、落地生根。

（四）加強廉政建設。發(fā)揮審計監(jiān)督作用，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，加大公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任審計力度。堅決落實黨風廉政建設責任制，加強對公共資源交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為，以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗問題和作風問題，樹立為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表，新時代賦予的光榮使命，激勵著我們實干擔當;全縣人民的信任重托，鞭策著我們砥礪奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在人大、政協的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣各族人民，永葆初心、牢記使命，銳意進取、砥礪前行，為推動自治縣經濟社會高質量發(fā)展，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程而繼續(xù)奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！